巴基斯坦-阿富汗边界围栏 朝着正确方向迈出的一步

2017年10月18日,巴基斯坦北瓦济里斯坦与阿富汗接壤的基特顿哨所外的边界围栏(路透社)
2017年10月18日,巴基斯坦北瓦济里斯坦与阿富汗接壤的基特顿哨所外的边界围栏(路透社)

巴基斯坦将在打击恐怖主义斗争过程中达到一个新的里程碑,其在杜兰线(Durand Line)上修建的边界围栏即将完工,杜兰线是阿富汗和巴基斯坦之间2640公里(1640英里)的陆地边界,穿过崎岖的山脉、茂密的山谷和狭窄的岩石通道。

伊斯兰堡在2016年遭遇了来自阿富汗的巴基斯坦激进组织一系列致命袭击后,于2017年3月开始抵御其与阿富汗的多孔边界。尽管经济增长缓慢、由新冠大流行引发的破坏和动荡安全环境,但在过去四年中,边界工作基本上没有中断。到目前为止,已经有85%的边界被围起来,其余工作预计将在2021年4月之前完成。

边界屏障由两组链式围栏组成,两米(6英尺)的空间隔开,里面装有六角形铁丝线圈。双栅栏在巴基斯坦一侧高3.6米(11英尺),在阿富汗一侧高4米(13英尺),装有监视摄像机和红外探测器。此外,沿边界还建造了近1000个要塞,以提高安全性。项目完成后,仅允许跨16个官方指定的过境点进行跨境移动,这预计将耗资超过5亿美元。

在过去二十年中,杜兰线周围的地区被哈卡尼网络、基地组织和巴基斯坦塔利班运动(TTP)等武装团体用来在巴基斯坦和阿富汗发动袭击,喀布尔长期以来一直指责巴基斯坦向阿富汗塔利班提供庇护所。另一方面,伊斯兰堡也对TTP在阿富汗的存在提出了类似担忧。

事实上,近年来,巴基斯坦和阿富汗都屡屡发现他们寻求在对方后院抓捕并消灭知名罪犯。例如,2016年,塔利班高级指挥官确认最高领导人阿赫塔尔·曼苏尔在美国无人机对巴基斯坦靠近阿富汗边界的一个地区的空袭中死亡。两年后的2018年,巴基斯坦塔利班运动领导人毛拉·法兹鲁拉(Mullah Fazhlullah)被美国在阿富汗库纳尔省另一架无人机击中后死亡。

巴基斯坦表示,其边境屏障将大大提高边境地区安全,并消除其与邻国在跨境激进分子袭击中所经历的紧张局势。但是,对该项目的批评者认为,尽管围墙可能会阻止驻阿富汗的反巴基斯坦激进分子进行越境攻击,但阿富汗塔利班将继续随意越过边界,巴基斯坦对此示意认同。

巴基斯坦还希望边界壁垒将防止阿富汗今后发生的任何动乱波及其领土。事实上,如果阿富汗在未来几年再次陷入混乱,则隔离墙将有助于减少难民从阿富汗涌入巴基斯坦。 1989年,当俄罗斯撤离阿富汗时,随之而来的内战导致数百万阿富汗难民迁移到巴基斯坦。

此外,边界围栏将有助于遏制毒品和武器的跨境走私,而这些武器促进了该地区恐怖组织的持续存在,据联合国毒品和犯罪问题办公室称,阿富汗是世界鸦片供应量80%至90%的来源,用于生产海洛因的阿富汗鸦片约有45%通过巴基斯坦贩运到中东、非洲和欧洲。

但是,巴基斯坦着手进行这一大规模边界围栏项目的原因不仅在于加强边境安全和防止走私,边界围栏还将巩固杜兰线,将其作为阿富汗和巴基斯坦主权领土之间的永久边界,从政治上帮助巴基斯坦。

阿富汗在1893年与当时的阿富汗领导人阿卜杜尔·拉赫曼(Abdul Rahman)达成协议,对英国殖民官员划定的边界提出异议,其辩称,边界是“强加殖民地”,将普什图人部落的祖国家园划分为两个国家,并声称对边界巴基斯坦一侧的普什图人领土拥有主权,这些领土包括前联邦直辖部落地区(FATA)和西北边境省的部分地区。喀布尔还争辩说,英国官员与拉赫曼之间的协议有100年期限,该协议于1993年到期。

另一方面,巴基斯坦认为独立后从英国继承的边界是合法的也是最后的边界,希望其雄心勃勃的边境屏障项目能够使杜兰线争端永远平息。

甚至在边界屏障完成之前,其就为巴基斯坦带来了明显的好处。

自2007年以来,巴基斯坦就开展了许多动荡行动,包括代号为“利剑行动(Zarb-e-Azb)”和代号为“消除不和谐”(Radd-ul-Fasaad)的行动,旨在根除此前的FATA恐怖组织。但是,阿富汗和巴基斯坦之间边界开放的事实破坏了通过这些行动获得的安全收益,两国间开放的边界允许武装分子逃到阿富汗,从而避免被俘虏。这些激进分子在阿富汗境内恢复和重组后,随后对巴基斯坦发动了新的攻击。但自从巴基斯坦的边界围栏项目开始以来,这些激进分子开始发现在两国之间迁移变得更加困难,并且避开了巴基斯坦政府防止其袭击的努力。阿富汗的跨境恐怖袭击次数从2019年的82起下降到2020年的11起。

然而,边界围栏也给巴基斯坦带来了新的挑战,边界围栏对边境两侧都拥有亲戚的家庭的日常生活造成了不利影响。同样,这也损害了其土地跨越边界自给自足农民的利益,两国修建边界围栏已经迫使数名农民以一次性价格出售土地,与此同时,通过从巴基斯坦向阿富汗出口食品和其他商品为生的商人也受到了影响,因为他们现在需要获得签证才能过境,并需要为携带的农产品支付海关费用。

巴基斯坦已经在努力减轻边界围栏对居住在该地区平民的负面影响,其已与阿富汗达成协议,在边境建立联合贸易市场,有关在何处建立这些市场以及应在哪些市场进行贸易的讨论仍在进行中,巴基斯坦还计划对在边境两边都拥有土地的农民给予经济上的补偿,对于生活在巴基斯坦-阿富汗边境的家庭,伊斯兰堡将签发长期通行证。

北阿富汗边界的围墙是遏制边界地区战争并为前FATA带来稳定的必要举措,但是,边界围栏本身并不能解决该地区众多问题。毫无疑问,边界围栏将为巴基斯坦提供战术上的喘息机会,并减少越境攻击的次数。但是,直到阿富汗实现可持续和平,并解决了生活在边界附近普什图部落的不满之时,任何边界围栏才能成功为该地区带来和平、稳定和长期安全。

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