土耳其与以色列:发展关系的进程如何?

土耳其与以色列在2016年实现关系正常化后,两国关系又在2018年因为与占领政策和巴勒斯坦事业相关的原因出现了恶化 (法国媒体)

土耳其总统埃尔多安会见了阿布扎比王储穆罕默德·本·扎耶德,并与阿联酋实现了关系正常化,这场会晤也代表着土耳其与沙特-阿联酋-埃及(以及巴林)这条轴线改善关系进程的高潮,在此之后,埃尔多安表示,土耳其还将与埃及和以色列采取类似的、强有力的举措。

上述声明将占领国以色列置于了与上述轴线国家相似的地位,而以色列在大多数问题和地区问题上,都与土耳其站在对立的两端,尤其是在过去的8年内。但是,占领国以色列却是一个不同于上述国家的特例,无论是在与土耳其关系的历史上,还是在双方关系近年来衰落的原因上,从而可能使土耳其与之改善关系的进程也出现不同之处。

动机

以色列与上述轴线国家一样,在过去几年内都与土耳其出现了关系上的下降,并且以色列会通过专门设立的论坛,与这些国家协调部分问题的一些立场,特别是与东地中海天然气相关的问题,但却在这些论坛中无视土耳其的存在及其权利。但是,双方在分歧的原因和表现形式上也存在着根本性的不同。

土耳其与以色列在2016年实现关系正常化后,两国关系又在2018年因为与占领政策和巴勒斯坦事业相关的原因出现了恶化,具体包括以色列对参加回归大游行的巴勒斯坦人的侵犯、特朗普时代将美国驻以色列大使馆迁至耶路撒冷的决定,而不是像那些阿拉伯国家一样,是由于“阿拉伯之春革命”的直接影响。

在发展关系的进程中,以色列与上述阿拉伯国家存在部分共性,也存在一些区别。

推动它们与地区和世界各国(其中包括最近的亚美尼亚)实现关系正常化并改善关系的原因是共同的,其中都包括美国新政府的方针与地区政策——包括对埃尔多安或土耳其的消极立场,以及使该地区各方都筋疲力尽,但却没有产生任何有利于任何一方的结果的地区问题。

此外,还有与新冠疫情对该地区产生的经济影响相关的原因,尤其是自2018年以来,一直处于危机中的土耳其经济,再加上最近由于批准的货币政策而导致的土耳其里拉贬值,以及具有决定性意义的土耳其总统和议会选举的日期临近,此外还有土耳其在2020年取得的外交政策成就,这些因素都促使安卡拉冷静下来并进行政治投资,而不再寻求升级。

但是,占领国以色列也拥有其特有的原因和动机,其中最主要的有两个。首先是它与美国政府之间的关系的特殊性,以及土耳其认为,与占领国的关系是与美国建立关系的关键之一,而美国最近对土耳其——尤其是对埃尔多安——并不是很友好,包括呼吁推翻其政权、支持土耳其反对派、对埃尔多安政权实施制裁,并最终将土耳其从F-35战斗机项目中除名等等。

第二个原因则与东地中海问题及其中的资源分配相关。这个问题最近已经成为了土耳其外交政策中最重要的优先事项之一,因为它在土耳其与传统对手希腊的竞争中、在能源安全中,以及在该地区的地缘政治竞争中,都存在战略意义和影响。从这个角度来看,土耳其最近一直在寻求破坏这个问题上反对它的联盟,并寻找可以与之达成协议的合作伙伴,以支持土耳其的意见和反对希腊野心的方式,划定海上边界和定义专属经济区,类似于它与利比亚民族团结政府在2019年所做的事情,而在这里,埃及与以色列的作用也突显出来。

也许最近出现的事态发展,即土耳其释放两名因间谍罪而被捕的以色列人,以及埃尔多安与以色列总统和总理之间的联络,以及双方在联络期间使用的措辞,都预示着双方快要采取措施,以重设大使。而土耳其方面有预期认为这将在2022年年中实现。

推动与障碍

因此,可以说土耳其改善它与特拉维夫之间的关系的愿望是存在的,也是具体的,根据媒体的报道,其中的证据包括,这种愿意在去年甚至达到了任命大使和提名的阶段,但是此事当时并未发生。这就意味着,此事有关双方的政治决策,而该决策试图平衡得失,或者更准确地说,它在寻求最佳的时机,通过平衡改善关系中的推动与障碍,以实现利益的最大化。

除了上述的国际、地区和本地原因及条件之外,这些推动因素还包括,双方改善关系的进程,正值土耳其与上述阿拉伯国家之间的关系出现了发展,还有土耳其与美国当前的关系状况,以及以色列最近在东地中海天然气问题上改变了它对土耳其的立场,并表示“它希望土耳其能够尽快加入东地中海天然气论坛”,此外还有纳卡危机进展和高加索地区的总体进展——双方也在去年的会晤中讨论了支持阿塞拜疆的问题。

此外还包括,内塔尼亚胡及其政府的垮台以及新的占领政府的组建,土耳其认为,内塔尼亚胡及其政府应当对两国关系的恶化负责,从而使以色列的新领导层成为了改善双方关系的“机会”,并且不会产生太多的尴尬,或者换句话说,这是以最小伤害让双方都有台阶下的方式。

另一方面,阻碍双方关系发展的因素,还包括双方各自宣布的条件。其中,占领国以色列的领导人反复强调,土耳其与哈马斯之间的关系,及其它允许部分哈马斯领导人留在该国境内的决定,正是它与以色列发展关系过程中的障碍,如果土耳其想改善两国之间的关系,那么它就必须作出让步。

土耳其外交部长恰武什奥卢也列出了土耳其关于改善和占领国之间的关系的五大条件,即立即停止以色列对巴勒斯坦人的侵犯、撤销可能削弱两国方案的举骤、再次恢复和平谈判、停止建造非法定居点和剥夺巴勒斯坦的土地,以及停止旨在改变耶路撒冷现状的全部措施。

另一项障碍在于土耳其对占领政策和它侵犯巴勒斯坦人权利的批评,土耳其部分领导人认为,这些尖锐的批评在很多时候都将会持续,哪怕土耳其与以色列之间的关系取得了进展。此外,还包括两国对彼此的看法,因为两国之间的关系不再像过去那样,事实上,部分以色列的报道在近期开始将土耳其列为以色列在地区面临的威胁之一。

最后,天然气问题也是其中存在的障碍之一,即使土耳其是未来潜在的合作伙伴,它在现阶段仍是以色列的竞争对手和敌人。因此,天然气问题可能会在之后使双方更加亲近,但是它现在却使双方彼此远离。此外,土耳其还可能会在与埃及达成有关天然气的合作伙伴关系和协议的时候发现问题,而这将降低特拉维夫对它的重要性,反之亦然。

结论

综上所述,上述的地区和国际事态发展,似乎正在促使地区各方先冷静,然后再进行对话与和解,土耳其和以色列也不例外。

因此可以说,双方已经初步作出了改善关系的决定,而此事的开始首先将与时机、结果、内部营销相关,然后再涉及利益的最大化和损失的最小化。

也许最近出现的事态发展,即土耳其释放两名因间谍罪而被捕的以色列人,以及埃尔多安与以色列总统和总理之间的联络,以及双方在联络期间使用的措辞,都预示着双方快要采取措施,以重设大使。而土耳其方面有预期认为这将在2022年年中实现。

尽管根据当前所掌握的信息,预计双方之间的和解不会像土耳其与一些阿拉伯国家和解时的状况一样,以牺牲包括巴勒斯坦问题在内的地区所有问题的立场和愿景为代价,但是,这种和解,却将给双方带来好处,并且双方都会满足对方提出的一些要求,作为发展和改善关系的前奏,或者至少,双方会将重设大使作为这一进程上的第一步,以便在今后采取其他的措施。