拜登的领导世界计划:卓越的外交管理

美国总统乔·拜登 (路透社)

美国总统拜登的计划包括四大基本支柱,以处理与美国政策完全或部分矛盾的国际问题。这些支柱分别是:伙伴关系、外交、遏制与优势。伙伴关系用以吸引大国加入转型计划,外交可以规避长期性的分歧,遏制则能克服长期问题,以免其阻碍这项计划,而优势则包括投资、技术和军事层面上的优势,以展示其模式,并强调其拥有在必要时实施军事干预的能力。基于这些支柱,拜登政府将致力于引导世界以在国际层面上实施可持续发展目标的计划,并通过卓越的外交手段,确保所有人都参与进来,并为该计划提供其所需的大量投资,在不与任何可能阻碍或延迟计划实施的问题产生冲突的情况下,积极应对实现这项计划所需的全面、内部、区域和国际层面的变革。

如果拜登政府能够成功维持当前卓越的外交政策,那么未来三年美国很可能会在地区和国际层面上表现出前所未有的平静,而美国政府的表现也将更接近于合作与冷静,而不再是对抗和紧张,如果民主党能够通过拜登或其他人来持续当前的任期,那么这种平静可能会持续至下一个四年。

因此,拜登政府需要在国际层面上建立一种世界尚未习惯的高级外交方式,尤其是与在投资和技术方面拥有能力和影响力的传统对手打交道的时候,这样才能安抚他们并敦促他们在即将开展的转型计划中建立真正的伙伴关系,能够维持民族主义和个人利益之间的平衡的伙伴关系。在上一篇文章中,我们提到了这项政策对阿拉伯地区产生的影响。而在本文中,我们将讨论拜登计划对国际层面的影响,特别是在那些常常成为美国对外进行政治炫耀的传统舞台的问题上。

1. 与俄罗斯的关系

俄罗斯仍然是美国的传统对手,尽管它在苏联解体后失去了国际极性,尽管它的共产主义制度和社会主义理论向着资本主义阵营过渡,但它仍在美国的传统竞争对手名单上占据主导地位。俄罗斯在联合国安理会内的地位稳固,它拥有强大的军事实力且经济稳定,它与世界许多国家都建立了牢固的关系,它还对地区和国际进行政治与军事干预,并积极致力于恢复其原有的国际地位。俄罗斯是二十国集团的成员国之一,总人口3.52亿,国内年收入达1万亿美元,此外,它还是可持续发展计划的签署国之一,旨在将国内的贫困率在2030年之际从当前的13%降低至6.6%。拜登重视在下一阶段吸引俄罗斯的参与,以推进其可持续发展项目的计划,而暂时不考虑双方之间存在的分歧,包括俄罗斯扩张主义的野心,以及俄罗斯对叙利亚、利比亚和乌克兰局势的干预,此外还有俄罗斯对伊朗和朝鲜的支持。

2. 与中国的关系

中国目前正在实施其第十四个五年计划(2021-2025年),并希望通过这项计划,在国家战略范围内为其国内超过14亿人口带来经济和社会层面的诸多发展,以实现共同富裕、振兴农村和农业、防范金融风险,并强大对劳动力和工人阶级的重视。中国在今年实现了8.5%的超常增速,并予以国内市场不亚于国外市场的重视程度,其国外市场的贸易总额达到了4.4万亿美元,此外,它还是数字世界内遥遥领先的国家之一,并设定了在2060年实现零碳排放的目标,此外,中国还是安理会成员国,也是二十国集团的成员国之一。

拜登将中国视为实施其可持续发展目标项目和投资能源与数字化转型项目的关键国家,拜登政府的高级外交手段将暂时冻结中美之间的分歧,特别是在人权和朝鲜等问题上,这在中国外交部长与美国国务卿于二十国集团峰会间隙举行的会谈结果中体现得非常明显,其中,美国国务卿强调,有必要在管理中美竞争期间保持开放的沟通渠道,并强调了两国利益存在交叉的领域,尽管美国认为中国的部分行为对现行国际秩序构成了挑战,与美国的价值观相抵触,并破坏了美国及其盟国、合作伙伴的利益。

3.伊朗核问题

伊朗是稳定阿拉伯海湾地区和整个中东地区稳定的重要支柱,拜登政府将努力平息其前任特朗普在该地区引起的骚动,并使伊朗回归国际社会,以参与实施可持续发展项目、化解地区的紧张局势,并促成亚伯拉罕协议和新中东项目的完成。伊朗的总人口超过了8400万,其石油日产量超过了250万桶,其年度国内生产总值约为2400亿美元,并且可能会在解除制裁和从新冠疫情的影响中复苏后,增加至超过5500亿美元的规模。对于美国政府而言。伊朗是能为可持续发展计划的实现作出贡献的不可忽视的一股经济力量。

拜登政府凭借其卓越的外交手段,在今年10月30日,即二十国集团峰会在罗马召开的第一天的间隙,美国与英国、法国和德国举行了有关伊朗核协议的峰会,拜登在会谈期间强调,美国将致力于全面遵守与伊朗达成的核协议,只要伊朗方面也能做到这一点,只要它同意让国际社会能够长期核实其核计划的确是用于和平性质的目的。这场峰会上出台的声明着重指出,与伊朗重返核协议将导致取消制裁,从而加强区域伙伴关系,并降低可能破坏区域外交努力的核危机风险。

在有关伊朗对阿拉伯地区实施军事干预的问题上,只要这些干预不对美国的利益构成直接威胁,这场峰会就没有予以重视。尽管如此,这项声明中的高级外交手段,并没有提及这些干预,只是强调了“我们决心共同应对因伊朗在该地区的行动而引起的更广泛的安全担忧”,这就意味着伊朗在黎巴嫩、叙利亚、也门和伊拉克的干预将继续保持原状,而这些干预中发生的任何变化,都不会来自美国对伊朗的压力,而是来自伊朗可能与这些国家之间达成的协议。

4. 与土耳其的关系

在过去几个月内,美土双方互相发表针对对方的尖刻言论,这些言论针对的是美国内部和土耳其内部,并没有体现两国关系的深度,也没有体现两国之间存在的共同利益的规模。拜登政府将土耳其视为应当在其实施可持续发展项目的过程中发挥重要作用的国家之一。该国拥有超过8400万的人口,其国内总收入达到7200亿美元,并在许多领域内取得了长足的进步,包括城市发展的各个领域、基础设施,以及数字化转型。此外,土耳其还是北约成员国,也是二十国集团的成员国之一。美国国务卿安东尼·布林肯在土耳其共和国成立第98周年纪念日之际发来贺电,表示美国将在下一阶段以卓越的外交方式与土耳其打交道,因为土耳其是转型进程和实现可持续发展目标过程中的重要盟友和合作伙伴,此外,布林肯还强调,土耳其还是美国在北约框架内的重要盟友与合作伙伴。

数十年来,土耳其与美国、国际社会并肩应对全球挑战,这是一种建立在强大的贸易、外交和安全合作基础上的长期关系,美国期待在未来几年内继续扩大它与土耳其之间的伙伴关系。同样,拜登上周日在罗马召开的二十国集团峰会期间,与土耳其总统埃尔多安举行了会晤,并在会后强调,美国希望与土耳其维持建设性的关系,并扩大合作领域、有效管理双方之间的冲突,而没有直接提及土耳其在叙利亚、阿塞拜疆和利比亚等地区实施的干预,而土耳其也将继续实施这些干预,以维护其战略利益。

我们在这4篇系列文章中介绍了美国总统拜登领导世界的计划,正如我们之前提到的那样,这项计划首次与联合国的可持续发展目标相一致,如果拜登政府能够成功维持当前卓越的外交政策,那么未来三年美国很可能会在地区和国际层面上表现出前所未有的平静,而美国政府的表现也将更接近于合作与冷静,而不再是对抗和紧张,如果民主党能够通过拜登或其他人来持续当前的任期,那么这种平静可能会持续至下一个四年。



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