苏丹：美化拜登形象的“廉价机会”

根据与美国关系标准划分，苏丹处于灰色地带，它不是像沙特阿拉伯或埃及那样具有战略意义的盟友，也不是像叙利亚或伊朗那样对华盛顿怀有敌意的国家。

9月，美国总统乔·拜登在联合国大会演讲时表示，世界有两种选择；要么采用西方遵循的民主价值观，要么无视这种价值观而支持威权政府，并强调，他的国家正在走向一个不知疲倦的外交新时代，以支持世界各地的自由和人权问题。

在此之前，与他的前任唐纳德·特朗普的做法相反，拜登在他的竞选活动和 10 个月前的就职演说中强调，世界各地的人权问题和对民主过渡进程的支持将成为其政府的外交政策焦点。

苏丹军队对其国家政治进程发动政变，逮捕过渡文职政府领导人，并启动紧急状态法，此后，美国总统乔·拜登、国务卿托尼·布林肯及国家安全部顾问杰克·沙利文在直播中并未谈及政变，总统最近也没有向美国国家或苏丹人民发表讲话，而在 8 年前，2013 年 7 月 3 日，在埃及军队对民主进程发动政变后，美国前总统巴拉克·奥巴马于数小时后现身，就埃及局势进行现场直播。

在服务于美国广泛利益层面，苏丹对华盛顿的战略重要性不像埃及，也不像沙特阿拉伯。苏丹与五角大楼没有牢固的军事关系，也没有每年购买价值数十亿美元的美国武器，苏丹与美国之间没有重大的商业交流，苏丹的军事或文职精英与华盛顿没有联系。

白宫花了整整五天时间才发表总统声明，拜登在该声明中呼吁恢复苏丹平民领导的政府。拜登在声明中表示，“必须允许苏丹人民和平抗议并恢复由文职领导的过渡政府”，呼吁军队释放所有被拘留者，并恢复苏丹过渡政府的机构。拜登强调，“最近几天发生的事件是一次严重的挫折，但美国将继续支持苏丹人民及其和平斗争，以推进苏丹革命目标。”

拜登政府对苏丹事态发展的处理，在逻辑上表明苏丹在美国利益优先次序中的地位下降和重要性有限，但与此同时，苏丹也为拜登政府提供了一个展示其对民主化支持的良好机会。

苏丹远非华盛顿的地缘战略重点，民主过渡进程的失败并不意味着其重要利益有多大。因此，拜登可以实施严厉制裁，禁止其军事领导人进入美国领土，停止对苏丹的一切形式的援助，阻碍和阻止国际货币基金组织和世界银行与喀土穆的交易。

在服务于美国广泛利益层面，苏丹对华盛顿的战略重要性不像埃及，也不像沙特阿拉伯。苏丹与五角大楼没有牢固的军事关系，也没有每年购买价值数十亿美元的美国武器，苏丹与美国之间没有重大的商业交流，苏丹的军事或文职精英与华盛顿没有联系。美国的苏丹社区没有选举权重，也没有重要的经济权重和财政权重，华盛顿的决策者对其并不关心，苏丹历届政权通过游说公司和公关公司在华盛顿与决策者进行沟通及其影响情况尚不清楚，不像其他非民主国家一样，这些国家不惜花费数百万美元在华盛顿的权力圈和权力中心内提升自己的形象。

拜登政府没有对埃及、沙特阿拉伯等侵犯人权的盟国实施严厉制裁；因为这种选择有很大的政治成本。美国与利雅得的关系非常复杂，在埃及案例中，以色列首先在控制美国对开罗政策愿景方面发挥了重要作用，而在沙特案例中，华盛顿并没有忽视利雅得在全球超过 10 亿穆斯林中的作用和宗教地位，更不用说沙特阿拉伯在世界市场上为石油定价的关键作用。

因此，拜登政府毫不犹豫地批评和指责其盟友的人权记录和缺乏民主实践，但拜登并未接近考虑实施制裁或限制与埃及或沙特阿拉伯的关系。

拜登和他的高级助手是管理美国外交政策现实主义学校的孩子们，最终利益获胜，甚至不惜以牺牲自己的价值观和原则为代价。

同时，美国政府在苏丹案例中可以反其道而行之，它可以以牺牲其与喀土穆的简单利益为代价，以让其价值观和原则获胜，华盛顿此前与奥马尔·巴希尔政权敌对三十多年，美国政府1993年将苏丹列入“支持恐怖主义国家”名单，1997年和2006年两次实施多项贸易制裁和经济制裁，下调外交关系级别，美国官员十多年来拒绝与巴希尔会面，华盛顿有效地将苏丹与西方世界隔离开来，华盛顿恢复抵制和实施制裁的模式不会花费太多，就像几十年来对前苏丹政权所做的那样。

美国总统乔·拜登的民主议程显然失败了，尤其是在中东，拜登在竞选期间承诺与他的前任唐纳德·特朗普总统不同，后者与压迫人民且不关心人权记录的国家保持特殊和杰出的关系，华盛顿利益促使拜登及其政府与侵犯人权且不遵循任何公认现代民主标准的国家保持隐秘关系。

在拜登于 12 月 9 日至 10 日主持一场虚拟民主峰会之前，将邀请国家元首和民主政府以及民间社会成员参加——希望在前总统唐纳德·特朗普表现出对世界各地人权和自由问题极大漠视之后，改善他的国家形象——苏丹案例可能是美国总统用来重申他在世界各地的民主价值观和尊重人权胜利主张的一种手段。