拜登的领导世界计划:出发点与主要特征

美国总统乔·拜登 (路透)

美国总统拜登上个月在第76届联合国大会上的讲话,并不是在该场合下的普通礼节性讲话,而是一次特殊的讲话,美国历届政府没有出现过的讲话,无论是民主党政府还是共和党政府。这位资深总统想通过这番讲话,向世界领导人解释为其现任政府工作绘制路线图的主要方针,及其管理美国境内外利益的愿景,以及美国将如何领导世界。从细节上把握这次讲话的内容,对于理解许多即将发生的区域和国际事件,及其将在政治、经济和社会层面上产生怎样的影响非常重要。那么,这次讲话的出发点是什么?它又有什么样的特征?它有着什么样的意义?又会给我们带来什么?

非常值得注意的是,拜登计划的主要指导方针与联合国成员国在2015年第70届联合国大会上通过的“改变世界计划”大体一致,这项计划又被称为“联合国2030年可持续发展议程”。

计划的出发点

非常值得注意的是,拜登计划的主要指导方针与联合国成员国在2015年第70届联合国大会上通过的“改变世界计划”大体一致,这项计划又被称为“联合国2030年可持续发展议程”,我曾在2020年10月20日发表的题为《改变世界的计划》一文中谈到了这项计划。

联合国改变世界的计划是在美国民主党总统奥巴马任期结束时启动的,当时的拜登是美国副总统。奥巴马在第70届联合国大会上的发言中谈到了可持续发展目标中的一些内容,而在第71届联合国大会上,也是在他离开白宫之前参加的最后一场联合国大会上,他对这些目标的内容进行了一定程度的扩展。而后来上任的美国共和党总统特朗普,则对这些目标没有任何兴趣,只是忙于实施其依靠“大棒政策”的计划和项目。

拜登在这次讲话中没有提及这些指导方针与联合国改变世界计划之间的关系,但是这次讲话的内容却清楚地表明了它们与联合国计划之间的兼容程度,从而使这项计划恢复了光彩,并为2030年可持续发展目标提供了巨大的政治支持。联合国将这个十年称为“加速十年”,并计划在2030年之际实现这些目标。

主要特征

以下是拜登在讲话中提到的路线图的主要特征:

1. 当前十年在转型过程中的重要性:

  • 世界各国的未来取决于它们能否实现共同的人道精神与合作,而这是明确且紧迫的选择。
  • 当前的十年将从各个方面决定人类的未来。

2. 当前和未来的挑战:

  • 开展联合行动以战胜新冠疫情。
  • 准备好应对不可避免的下一场疾病大流行。
  • 应对气候变化。
  • 维护人类的尊严与权利。
  • 致力于形成加强国际秩序基本原则的新技术。
  • 管理全球权力的动态变化。
  • 为商业、网络空间和新兴技术等关键问题制定规则。
  • 应对恐怖主义的威胁。
  • 世界有能力凝聚意志和决心,努力抓住机会,应对当前面临的挑战和迫在眉睫的挑战。
  • 美国打算与伙伴及盟国合作以应对这些挑战,拜登政府致力于“帮助引领世界走向更和平、更繁荣的未来”。

3、应对机制:

  • 专注于应对共同挑战,而不是专注于战争和冲突。
  • 外交新时代的开始。
  • 使用发展援助对提高人们生活标准的新方式进行投资。
  • 促进和捍卫民主,无论我们面临多么困难或复杂的问题,一个属于人民、为人民服务的政府仍然是促进我们所有人利益的最佳途径。
  • 与联合国等多边机构合作,以增强我们的集体力量并加快我们在应对这些全球挑战方面的进展。
  • 美国的成功与其他国家的成功息息相关,为了共同的未来,美国必须与世界深度共享。
  • 世界的安全、繁荣和自由以前所未有的方式相互关联,因此,世界必须以前所未有的方式共同努力。

4. 即时成果:

  • 拜登在讲话中表示,自其上任以来,基于这一愿景,他优先考虑重建联盟和重振伙伴关系,这对美国的持久安全和繁荣至关重要,而该政府在这个问题上取得的成果包括:
  • 对北约(北大西洋公约组织)的神圣承诺。
  • 与欧洲盟友合作制定新的战略理念,以更好地应对当前和未来的新威胁。
  • 提升澳大利亚、印度、日本和美国之间的四方伙伴关系,以应对从卫生安全到气候、新兴技术的挑战。
  • 与区域机构合作,关注人们的紧迫需求,以改善健康和经济成果。
  • 回归国际论坛的谈判桌,特别是联合国,集中精力并激发全球应对共同挑战的行动。
  • 恢复与世界卫生组织之间的合作,并与“COVAX”倡议建立密切的合作伙伴关系,以促进全球各国获得新冠疫苗,为世界各地提供这种挽救生命的疫苗。
  • 重新加入巴黎气候协定。
  • 呼吁建立一个为全球卫生安全筹资的新机制,建立一个配备了必要工具以监测和识别新出现的流行病,并在必要时为此采取行动的全球理事会。
  • 为向贫穷国家提供疫苗作出贡献。
  • 明确3个优先目标:立即拯救生命、为世界接种疫苗并以更好的方式进行重建。
  • 规定到2030年之际,将温室气体排放量减少50%-52%,到2050年之际,实现清洁、零排放的能源经济目标。
  • 努力实现从富裕国家和捐助机构筹集千亿美元资金,以支持发展中国家的气候行动目标。
  • 鼓励对绿色基础设施和电动汽车的投资,这将有助于我们实现气候目标。
  • 进行这些雄心勃勃的投资不仅仅是良好的气候政策,也是每个国家投资未来、为工人创造高薪工作、刺激长期经济增长以改善生活质量的机会。

5、技术转型:

  • 世界需要面对一个充满技术和可能性的新时代,这些技术和可能性有可能解锁和重塑人类的存在。
  • 由每个人来决定这些技术是否会成为赋予人们能力的力量,或者是增加压迫程度的力量。
  • 美国将与民主伙伴合作,以确保生物技术、量子计算、5G网络、人工智能等领域的新发展被用于提升人类、解决问题和促进人类自由,而不是压制异议或针对少数族裔社区。
  • 美国将在科学研究和创新方面进行重大而全面的投资,以开发有助于应对即将到来的技术挑战的新工具和新技术,并努力加强关键基础设施建设以防止网络攻击,同时努力为所有国家制定与网络空间相关的明确道路规则。

6. 武力在这项计划中的地位:

  • 世界主要大国有责任谨慎管理它们之间的关系,以免它们从负责任的竞争转向冲突。
  • 美国的军事力量将是最后一种手段,而非首要选择,不应将其用作解决世界任何地方的所有问题的方法。
  • 美国将积极参与竞争,并以其价值观和实力领先。
  • 美国将为盟友和伙伴挺身而出。
  • 美国反对强国霸凌弱国的企图。
  • 美国不寻求新的冷战或将世界分裂成僵化的小集团。
  • 美国愿意与任何推进并寻求和平解决共同挑战的国家合作,即使它们在其他领域内存在着严重的分歧,因为所有人都将因未能应对新冠疫情、气候变化或核扩散等紧迫威胁而承受后果。

7. 人类尊严、健康与营养问题:

  • 改善全世界范围内,那些认为其政府无法满足需求的人民的生活。
  • 打击助长不平等、消耗国家资源、跨越国界并造成人类痛苦的腐败。
  • 美国致力于利用其国际资源和平台来支持这些声音,并与之合作以寻求应对方法,提高世界范围内的人类尊严。
  • 在发展中国家开展基础设施建设工作,但是质量低劣、助长腐败或加剧环境恶化的基础设施,最终可能会给这些国家带来更大的挑战。
  • 与私营部门和美国在七国集团内的合作伙伴共同发起“重建美好世界”的倡议,旨在筹集和分配数千亿美元的基础设施建设投资。
  • 作为世界上最大的捐助国,继续提供人道主义援助。自2000年以来,美国投资了超过1400亿美元来改善全球健康、加强卫生系统、支持卫生项目和倡议。
  • 动员合作伙伴为解决眼前的营养不良问题而作出贡献,确保有能力在未来几十年内养活世界。

8. 冲突解决:

  • 我们必须为新的目标努力,以结束给全世界带来如此多的痛苦和灾难的冲突。
  • 加倍付出外交努力并遵守对政治谈判的承诺,而非暴力,这是我们用来应对世界各地紧张局势的首要工具。
  • 为中东地区的全体人民争取一个更加和平与安全的未来。
  • 对以色列安全的承诺和对独立的犹太国家的支持不会改变。
  • 以色列人和巴勒斯坦人同样应该享有同等的自由、尊严、安全和繁荣。两国方案是确保以色列作为一个犹太民主国家,与一个可持续、拥有主权和民主的巴勒斯坦国在未来和平共处的最佳方式。目前距离这一目标的实现还有很长的路要走,但是我们不应该对取得进步的前景感到绝望。
  • 继续与国际社会合作以推动和平,结束包括埃塞俄比亚和也门在内的激烈国内冲突所造成的苦难。

9. 民主与平等:

  • 支持倡导民主价值观的合作伙伴与政策。这些价值观延伸到我们作为一个国家和一个民族的核心:自由、平等、机会、对全体人民的普遍权利的信仰。
  • 捍卫女性权利——女性有权利充分发挥其才能,为经济、政治和社会作出贡献。
  • 谴责在世界任何地方存在的、针对或压制种族、民族和宗教少数派群体的行为。
  • 捍卫跨性别者的权利,捍卫其自由生活和恋爱的权利。
  • 世界上的威权政权可能想要宣布民主时代的结束,但是他们错了。
  • 民主世界无处不在。它存在于反腐败活动人士和人权捍卫者之内。
  • 不存在一个完美的民主政体,即使是在美国。美国将继续为实现最高理想而奋斗,而民主仍然是释放我们人类潜力的最佳工具。

10. 建设未来:

  • 未来属于那些拥抱人类尊严的人,而不是那些粉碎它的人。
  • 未来属于那些释放人民潜力的人,而不是那些扼杀它的人。
  • 未来属于那些赋予人民自由呼吸能力的人,而不是那些试图用铁腕扼杀人民的人。
  • 世界必须再次彼此结合,以确保能够超越任何分歧或差异的人性得以彰显。
  • 我们必须作出选择,去完成比我们认为自己能够单独完成的更多的事情,这样我们才能实现需要我们共同完成的事情:结束新冠疫情,确保我们为下一次大流行作好更充分的准备,避免气候变化产生的危险,并加强我们从已经出现的影响中恢复的能力。确保在未来让技术成为解决人道主义挑战和提高人类能力的重要工具,而不是进一步产生压迫与不公的根源。
  • 今天,我站在这里,这是美国20年来第一次在没有处于战争状态的情况下参加联合国大会。我们已经翻开了新的一页。
  • 美国所有的力量、能量、承诺、决心和资源,都将完全并直接集中在未来,而不是过去。
  • 美国将引领世界面对这个时代最大的挑战,从新冠疫情到气候、和平、人类尊严和人权。但它绝不会孤单。
  • 美国将与盟友和伙伴一起领导世界,并与所有相信有能力应对这些挑战的人进行合作,以建设能促进所有人类进步并保护这个星球的未来。
  • 我们没有更多的时间可以浪费,让我们开始努力吧,让我们现在就开始为建设我们更美好的未来而努力。

在很多人看来,拜登的这次讲话充满了梦幻般的浪漫,而世界各国都不习惯在这样的场合内听到美帝国领导人发表这样的讲话,但是事实并非如此,这是美国民主党人和共和党人之间巨大的愿景差异所造成的,民主党人认为美国不能将其价值观以武力强加于任何国家,而共和党人则计划将21世纪打造为“新美国世纪”,并在这个新世纪中继续将美国霸权强加于全世界,以武力将美国的价值观强加于全世界。



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