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新中伊关系对该地区意味着什么?

中国外交部长王毅2019年12月31日在北京举行会晤期间与伊朗外交部长扎里夫握手 (美联社)
中国外交部长王毅2019年12月31日在北京举行会晤期间与伊朗外交部长扎里夫握手 (美联社)

7月初,伊朗外交部长扎里夫宣布,德黑兰即将与北京达成一项长期战略伙伴关系协议。几周后,印度媒体报道称,德黑兰在与阿富汗接壤的重要铁路项目中已经“放弃了新德里”,此前,印度由于担心美国的制裁而对该项目投资犹豫不决。

尽管几乎在同一时间成为了头条新闻,但伊朗与中国重新组建的战略联盟与伊朗和印度之间的冷轧关系似乎并没有直接关系,但是,从中美日益紧张的局势以及中印就喜马拉雅边界争端角度来看,这两个事态发展为亚洲新的地缘政治调整提供了宝贵见解。特朗普对伊朗实施的极限施压政策似乎已经将德黑兰推向中国怀抱,并对美国长期盟友印度造成了重大战略劣势。

据《纽约时报》 7月11日报道称,北京与德黑兰之间尚未敲定的协议是关于中国在伊朗的银行、交通和发展领域投资总计4000亿美元,与之对应的是,北京希望在未来的25年中获得伊朗折扣价低的石油供应。该协议是中国国家主席习近平“一带一路”倡议的一部分,而“一带一路”倡议旨在将中国的国家经济和战略影响力扩大到整个欧亚大陆。

正在拟议中的协议细节内容将在几天后公布,根据《印度教徒报》7月14日报道称,伊朗决定将印度踢出恰赫巴哈尔港(Chabahar port)到扎黑丹(Zahedan)的大型铁路建设项目,这是一个与阿富汗接壤的城市。印度铁路建设有限公司(IRCON)与伊朗铁道部签署了一份谅解备忘录,备忘录旨在建设恰赫巴哈尔港-扎黑丹铁路,作为“印度、伊朗和阿富汗三边协议中过境和运输走廊的一部分”。印度铁路公司承诺为该项目提供所有服务、建筑工作和融资(约16亿美元)。

伊朗政府迅速否认了印度媒体的报道,称其并没有将新德里从该铁路项目中踢出,并声称伊朗并没有与印度就恰赫巴哈尔港-扎黑丹铁路项目达成协议。

尽管德黑兰的否认,但许多人仍将伊朗将印度从恰赫巴哈尔港-扎黑丹铁路——这条铁路最终将延伸至接壤边界阿富汗一侧的扎兰季——项目中踢出,视为新德里计划绕开巴基斯坦由中国经营的瓜达尔港建立通往阿富汗和中亚的替代贸易路线计划的重大挫折。

恰赫巴哈尔港-扎黑丹铁路对于国际南北运输走廊(INSTC)至关重要,这条走廊全长7200公里(4473英里),连接孟买与莫斯科。多年来,印度一直在积极地推动该项目,而这个项目旨在增加欧亚大陆的连通性,印度此举的部分原因是其认为恰赫巴哈尔港-扎黑丹铁路项目可以有助于将伊朗排除在中国“一带一路”倡议之外,并且可以降低德黑兰与印度主要地区竞争对手伊斯兰堡之间的任何合作尝试。

在过去的20年中,伊朗一直支持印度建立新贸易路线的计划,并签署了几项促进这些计划的协议。但是,从去年开始,新德里停止从伊朗购买石油以取悦华盛顿,并进一步加强了与伊朗竞争对手以色列的军事战略关系,德黑兰对新德里区域连通项目所持态度开始改变。新德里致力于参加由以色列领导的“跨阿拉伯走廊”(TAP)项目,该走廊旨在通过以色列和与伊朗敌对的几个阿拉伯国家将印度与欧亚大陆连接起来,这进一步促进了德黑兰寻求其他地区联盟的需求。

伊朗与中国建立的新伙伴关系协议标志着德黑兰正在逐渐远离印度。中伊两国之间这种萌芽伙伴关系可能会对新德里产生重大影响。

北京与德黑兰之间的新协议包括中国计划在伊朗发展多个港口,例如位于战略要地霍尔木兹海峡以东阿曼湾海岸的贾斯克港(Bandar—e Jask)。此举具有重要意义,因为这将使北京能够控制世界上七个主要海上枢纽之一。这可能会破坏美国在中东地区的海军统治地位,因为控制贾斯克港口不仅使中国可以监视美国驻巴林的海军第五舰队,而且进驻瓜达尔和吉布提港口还将增加中国在印度洋地区的影响力。所有这些都可能导致印度失去与美国之间的紧密联系。

伊朗被纳入“一带一路”倡议框架内也可能导致印度在阿富汗对抗中国企图的失败,9·11恐怖袭击事件之后,在美国安全保护伞下,印度在阿富汗的政治和经济影响力不断上升。但是,自2月份美国与塔利班在多哈达成协议以来,印度对阿富汗的影响力一直在缩小。印度既不是美国与塔利班达成协议的一部分,也没有在阿富汗内部和平进程中发挥任何重要作用。美国撤军后,印度对阿富汗的影响将进一步减小。

尽管华盛顿敦促,但新德里对与塔利班进行对话问题一直持矛盾态度。另一方面,中国长期以来一直与喀布尔政府和塔利班接触,以期在美国撤军后确保中国在阿富汗的经济投资和利益,此举还将削弱印度的经济投资和利益。这也使中国有潜力在“一带一路”倡议框架内连接美国与阿富汗。中国与伊朗之间的关系不断发展,而伊朗在阿富汗具有强大的影响力,并与之有着密切联系,这可能有助于中国实现这一目标。

亚洲影响力的重新组合不仅为中国,而且为巴基斯坦提供了新的机遇。首先,中国与伊朗达成新的战略联盟将削弱巴基斯坦主要竞争对手印度的影响力,并为伊斯兰堡开辟战略空间,以帮助其有效应对目前所面临的政治和安全威胁。其次,在将伊朗完全纳入“一带一路”倡议框架之后,北京可以帮助伊斯兰堡改善其与德黑兰的关系,并协助两国解决伊朗锡斯坦—俾路支斯坦省的种族隔离主义武装起义。第三,中国在伊朗的存在意味着伊朗港口城市恰巴哈尔港(Chabahar)不会与巴基斯坦瓜达尔港口(Gwadar)的竞争,后者由中国控股运营。最后,印度被伊朗踢出境意味着来自阿富汗和中亚的过境贸易将继续通过巴基斯坦港口完成。

但是,巴基斯坦将不得不克服其内部治理和安全挑战,旨在从一个新的、更有利的地缘政治环境中受益。

本文仅代表作者个人观点,不代表半岛电视台编辑立场



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