威胁实施制裁：美国国会采取行动反对埃及接收苏霍伊战斗机

尽管美国特朗普政府在过去几个月内，对埃及与俄罗斯在军事关系上取得的巨大发展保持沉默，但是在有报道称埃及政权即将接收苏－35战斗机之后，美国国会仍然展开了行动，反对埃及获得俄罗斯战斗机的野心。

预期埃及接收这批俄罗斯战斗机，将在美国国会引起极大的愤怒，甚至可能推动特朗普政府动用《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA），并对埃及政权实施制裁。

美国负责政治和军事事务的助理国务卿克拉克·库珀声称，“如果埃及敢于购买俄罗斯的苏－35战斗机，那么美国可能会对埃及实施制裁，并在未来禁止对它的军售”。上述声明意味着美国威胁的升级。

让美国国会议员感到愤怒的是，这个已经从美国获得了数十亿美元援助的盟国，竟然胆敢从美国的竞争国那里购买武器。

因此，美国参议院内来自民主与共和两党的17名参议员，采取了一项严肃的行动——他们致信美国国防部长马克·埃斯佩尔与国务卿迈克·蓬佩奥，并在信中要求二者针对埃及政权采取行动。

美国国会在2017年一致通过了《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA），旨在对朝鲜和伊朗等美国的敌人实施制裁，然而，其主要目标实际上是俄罗斯及其军售与对外关系，还有诸如能源、军工、金融等特定领域。

根据这项法律的规定，美国将对任何因与俄罗斯建立关系而可能损害美国利益的国家采取广泛的制裁措施。

这项法律还规定，美国总统可以根据第231条的规定，对他所认定的任何与隶属俄罗斯联邦政府的情报或国防部门进行重要交易的个人或机构，实施５项制裁或采取更多的惩罚性措施。在与财政部长协商之后，特朗普在2017年9月29日将执行法律第231条内容的权力授予了美国国务卿。

一名外交消息人士向半岛网记者证实，“埃及对美国的指控回应称，它与俄罗斯之间关于购买这批苏－35战斗机的协议，早在美国通过上述法律之前就已经签定，因此，美国不应当对埃及实施任何制裁。”

在另外一起类似的案例中，美国至今也尚未因购买俄罗斯S-400导弹系统而对土耳其实施制裁。土耳其已经被排除在F-35战斗机联合项目之外，但是这个问题与CAATSA法案所要求实施的制裁却并不相关，总统能够免除制裁，而这就是迄今为止发生在土耳其身上的情况。

武器来源多样化

来自中东研究所的专家查尔斯·丹认为，“购买苏霍伊轰炸机，是埃及近年来为实现武器来源多样化和军队现代化而付出的努力之一，此外，也是在过去几年内对加强它与俄罗斯之间关系的一种表达”。

查尔斯·丹在接受半岛网记者采访时表示，尽管“美国国防部长与国务卿都威胁称，要根据CAATSA法案来实施制裁，但事实上二者却可能避免了制裁的实施。”

另一方面，美国国防大学近东和南亚中心副教授、军事专家戴维·德罗什强调，埃及并不需要购买这些轰炸机。

德罗什向半岛网记者指出，“无论是来自俄罗斯、美国还是欧洲的战斗机，都无法帮助埃及应对它所面临的重大安全挑战，例如发生在西奈半岛上的恐怖主义行动，此外，更多的战斗机也无助于埃及应对可能会威胁到它在尼罗河中用水份额的埃塞俄比亚复兴大坝。”

军事专家认为，埃及“拥有足够的舰艇、坦克和战斗机，但它却缺乏有效使用这些武器的能力，也不具备足够的经过训练的专业人才来使用这些武器”。

可能实施的制裁

德罗什认为，鉴于埃及在人权领域的糟糕记录，以及埃及对受到联合国支持的利比亚合法政府的反对，以及民主党不断指责特朗普对俄罗斯采取的宽容立场，“我们很难看到任何积极的政治趋势，以表明美国会放弃针对埃及的制裁”。

能够增强这种可能性的一个先例是，美国过去曾针对埃及国防部内的一些部门精确地实施了制裁，因为这些部门过去曾在制造导弹的项目中与朝鲜存在合作。

德罗什强调称，“美国对埃及的军事援助并不总是受到欢迎。如果埃及人将美国向他们提供的援助资金用于购买俄罗斯战斗机，那么，届时美国将很难找到任何理由再向他们提供更多的援助”。

美国国会研究服务局最近的一份报告显示，埃及从美国处获得的援助总额超过了800亿美元。而美国 2020年的联邦财政预算中，也包括向埃及提供价值14亿美元的资金援助。