评论

美国和阿富汗如何加快启动与塔利班的谈判

2019年6月25日,美国国务卿迈克·蓬佩奥在阿富汗首都喀布尔的总统府受到阿富汗总统加尼的欢迎
2019年6月25日,美国国务卿迈克·蓬佩奥在阿富汗首都喀布尔的总统府受到阿富汗总统加尼的欢迎

5月23日,塔利班宣布,为了配合开斋节停火3天。阿富汗政府立即宣布了其报复意图。停火协议给这个国家无情的暴力带来了短暂但迫切需要的喘息之机。

停火协议还极大地推动了美阿关系的发展。由于在艰难的和平进程上存在分歧,美阿关系一直处于不稳定状态。如今,随着两国关系的基础更加稳固,美国更有条件与阿富汗方面合作,帮助启动阿富汗政府与塔利班之间的和平谈判,这是美国的核心目标,但难以实现。

5月12日,发生在喀布尔一家医院产科病房的恐怖袭击事件,暴露出美阿关系日益脱节。

对阿富汗人来说,这次袭击是前几个星期激进分子暴力活动激增之后的最后一根稻草,他们的大部分愤怒都指向了塔利班。国家安全顾问莫希卜在推特上表示,如果塔利班无法控制暴力,继续与塔利班进行“和平谈判”似乎没有什么意义。阿富汗总统加尼宣布,阿富汗军队正从防御转为对塔利班发动攻势。阿富汗政府暗示塔利班是这次袭击的同谋。

美国的反应非常不同。美国国务卿蓬佩奥宣布,正在进行的和平进程继续为阿富汗人团结起来反恐提供了关键机会。美国负责阿富汗和解事务的特别代表哈利勒扎德发推文称,不进行谈判“没有更多借口”。美国指责ISIS发动了这次袭击,并呼吁塔利班和阿富汗政府合作追查肇事者。

实际上,美国是在敦促阿富汗加倍努力,推动阿富汗政府执行暂时搁置的和平进程。截至5月19日,据报道,阿富汗34个省中有20个省爆发了武装冲突。

很容易理解是什么导致了这种脱节。美国政府迫切希望阿富汗启动和平进程。大约3个月前,美国与塔利班签署了一项协议,旨在启动和平进程。有两个因素说明了美国的紧迫。其一是希望确保阿富汗不会浪费其结束近19年战争的最佳机会。另一个是美国政治。

2020年是选举年,特朗普政府致力于撤军。如果和平谈判在美国士兵撤离之际进行,特朗普总统更容易将撤军描述为体面的退出,而他的对手更难以将其谴责为卑鄙的投降。

在医院遇袭当天,国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩发表讲话,直言不讳地表达了美国的想法,现在是阿富汗人民团结起来,进入一个有意义的和平进程的时候了,也是美国回家的时候了。

美国发出的“你们必须缔造和平,我们必须离开”的信息,在这个国家给人的印象是“五音不全”,因为只要武装分子继续实施暴力,阿富汗就没有心情与暴力分子坐下来谈判,其中包括5月19日对两座清真寺的袭击,自美国与塔利班签署协议以来,这些袭击加剧。

经过几个月把阿富汗政府排除在外的谈判,这项协议没有要求塔利班减少暴力活动。

外交危机的风险是切实存在的,因此,会危及美国必须与阿富汗展开的敏感外交,以帮助引导阿富汗走向和平谈判。

然而,开斋节期间的停火,在一定程度上恢复了美阿关系的稳定。阿富汗政府对塔利班单方面停火的回应证明,它准备在适当的情况下退出战场,这是美国更愿意看到的。

停火也强调了阿富汗政府的根本立场,如果另一方表示愿意和平,我们就愿意和平。事实上,塔利班减少暴力的承诺,类似于它在与美国签署协议之前与美国谈判人员所做的承诺,可能会让阿富汗政府同意谈判。事实上,5月初,加尼决定恢复对塔利班的进攻,在一定程度上可能是为了迫使叛乱分子做出这样的承诺。

为此目的,现在是美国与阿富汗采取全面施压的时候了,迫使叛乱分子同意更长时间的停火,或减少暴力。

考虑到叛乱分子从部署暴力中获得的影响力,这是一项公认的雄心勃勃的任务,但这是必要的。

阿富汗政府已经尽了自己的责任。5月17日,加尼和他的主要竞争对手阿卜杜拉·阿卜杜拉签署了一项分权协议,结束了妨碍启动和平谈判的口角。政府还同意释放塔利班囚犯,包括2000名在塔利班宣布开斋节停火后释放的囚犯,这是美国与塔利班协议的一部分。

现在是塔利班做出重大让步的时候了。

美国与阿富汗政府应该竭尽全力,迫使塔利班承诺减少或停止暴力活动。双方应该在广泛的全球外联努力中结成伙伴,利用各自的外交相对优势。美国应该利用与沙特和巴基斯坦的友好关系,让对塔利班有关键影响力的两国对叛乱分子施压。

阿富汗政府应该敦促中国、俄罗斯和伊朗也这样做。美国把中国、俄罗斯和伊朗看作死对头,但这3个国家仍与阿富汗政府和塔利班合作,帮助推进和平与和解。

与此同时,美国应该威胁停止从阿富汗进一步撤军,除非叛乱分子同意遏制暴力活动。美国与塔利班达成的协议最初要求从阿富汗撤军大约4千人。

让塔利班同意减少暴力的要求,可以说是现在唯一阻止谈判开始的事情。现在是开斋节之后的同一种情况,是美国与阿富汗实现这一目标的时候了。

本文仅代表作者个人观点,不代表半岛电视台编辑立场。



更多作者内容

相关文章

点击最多