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特朗普是否会成为美国史上首位暂停国会工作的总统?

特朗普在今年二月召开的参众两院联席会议上发表国情咨文[路透社]
特朗普在今年二月召开的参众两院联席会议上发表国情咨文[路透社]
美国总统特朗普曾威胁称,如果参议院没有批准他提交的任命书,或参议员们尚未对其进行表决,那么他将暂停国会的工作,并强调称,宪法允许他暂停立法机关的工作并亲自批准这些任命。
 
即使是在第一次世界大战和第二次世界大战期间,或是在大萧条时期和西班牙流感蔓延期间,美国历史上也没有出现过总统暂停国会工作的情况。
 
特朗普抱怨称,参议院基于远程“形式会议”(Pro-Forma Sessions)的原则来处理紧急事务,这是一种只有少数参议员能够参与的方式,并且不允许对总统的提名进行讨论,参议员们有望自下个月4号起回到华盛顿特区处理他们的工作。 
 
特朗普希望利用美国宪法的规定——这条规定从理论上允许他推迟国会事务,并且可以保证他推选的人获得联邦职位,而无需经过参议院的投票和批准。
 

特朗普希望使用宪法规定——这条规定从理论上允许他推迟国会事务[路透社]
 
更为复杂
 
最初,共和党控制着参议院内的多数席位——53个席位,而民主党控制着47个席位,在对参议院的投票程序进行修改之后,参议院可以通过简单多数票(即51票)而不是超过60票的多数票批准职务提名,这使得特朗普的提名能够得到通过——其中包括对最高宪法法院的两名法官的任命。
 
特朗普总统提出的数百项提名经投票获得批准,对此,研究机构“公共服务合作伙伴”进行了详细的记录:
 
特朗普没有提名任何人的职位:150个。
 
有待特朗普提名的职位:15个。
 
有待参议院投票的职位:82个。
 
经过投票批准的职位:510个。
 
特朗普选择了两名候选人并撤回提名的职位:44个。
 
经特朗普提名上任后官员又递交辞呈的职位:123个。
 
除193名联邦法官之外,特朗普任命的人员中还有39人获得了参议院的批准并成为部长。
 
另外,对82名执行官员的投票已暂停,有待参议院内部技术委员会的批准,这些委员会处于共和党的控制下,这意味着部分共和党人之间也存在问题。
 
空缺的职位包括国土安全部部长与副部长。参议院前官员杰里米·佩雷斯认为,特朗普总统“有意保留部分职位空缺,从而促使希望正式获得该职位的官员遵守总统所要求的一切”,因此,存在部分空缺职位,而特朗普没有提名任何人出任这些职位。
 
佩雷斯认为,特朗普的政策使他的“政府不太关心填补各种职位的空缺,当新冠疫情席卷美国之时,白宫发现,在应对这场前所未有的危机时,所需的政府官员出现了严重的短缺”。


总统要想暂停国会工作,必须满足一系列的条件,包括邀请众议院议长南希·佩洛西召开会议[法国媒体]
 
复杂的立场
 
《美国宪法》第二条第三部分规定,总统有权在特殊情况下暂停国会工作。
 
这条规定指出,“如果国会两院不同意暂停其工作的具体日期,总统可以在他认为适当的时间内暂停国会工作”。
 
但是,这种情形必须满足以下条件:
 
1.参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔敦促议员召开会议,并对暂停参议院工作举行投票。
 
2.邀请众议院议长南希·佩洛西召集众议院召开会议,对参议院的决定进行投票表决。
 
3.参议院作出回应,并对经过众议院修改的决案进行投票表决,在决案遭到否决的情况下,特朗普将可以暂停国会的工作。
 
佩洛西也可以无视参议院的决定,不召集众议院对这项法案进行表决,这将不会给总统制造“两院之间的分歧状态”,从而使暂停国会工作的决定变得更为复杂。
 
另一方面,2001年9月11日发生的袭击,也促使对参众两院的工作措施进行复审,众议院工作组织规则第12条规定,在总统决定暂停国会工作后,立即召集众议院举行会议(在总统出台决定的几分钟之后)。
 
这种情形将不允许特朗普确定他所提名的人选。
 
在此期间,总统将没有时间或机会任命任何人员。这种情形在美国历史上还没有出现过,通常情况下,联邦法院拥有最终决定权。
 

2012年,麦康奈尔率领共和党议员在美国法院挑战奥巴马的决议 [路透社]
 
针对总统的前提
 
特朗普的举动将促使行政机关与立法机关对总统的权限进行法律对抗,而司法机构将对此作出裁决。
 
传统上,民主、共和两党的参议员并不赞成在参议院休会期间对总统的提名进行任何确认。
 
现任参议院多数党(共和党)领袖、参议员麦奇·麦康奈尔曾在2012年,率领40多名共和党人在美国法院面前对前总统巴拉克·奥巴马在参议院休会期间要求批准某些提名的决定提出质疑。
 
共和党人最终于2014年在最高宪法法院胜诉,然后该法院做出了决定,对包括奥巴马亲自任命的法官在内的共9名法官,进行了统一的批准。
 
2014年最高宪法法院的裁决指出,“在特殊情况下,例如出现灾难而使参议院无法举行会议,总统可以推迟参议院会议,并可以在短期内确认部分提名。”
 
麦康奈尔的发言人表示,“参议院多数党领袖已承诺找到一种方法,对总统提名的候选人进行投票,这些候选人将参与抗击新冠疫情的斗争,但这将与民主党在参议院的领袖查克·舒默共同完成。”


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