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土耳其与俄罗斯关于伊德利卜的协议能够持续多久?

2020年3月15日,人们高举叙利亚反对派的旗帜,抗议俄罗斯和土耳其在叙利亚伊德利卜的M4公路上举行联合巡逻 [路透社]
2020年3月15日,人们高举叙利亚反对派的旗帜,抗议俄罗斯和土耳其在叙利亚伊德利卜的M4公路上举行联合巡逻 [路透社]
在过去的几年中,土耳其和俄罗斯不得不反复坐在谈判桌前以对叙利亚西北部反对派控制下的地区达成协议。然而,尽管达成了这些协议,这些地区内的局势——特别是在伊德利卜省内的局势——却不断恶化,目前尚未出现明确的解决方案。
 
土耳其总统埃尔多安与俄罗斯总统普京于3月5日在莫斯科达成的最新协议也不例外。虽然这项协议能够暂停这场战斗,并为生活在该省内的300万叙利亚人提供了喘息的机会——其中大多数人多次流离失所,但是,它并没有提供一个稳定的解决方案,来阻止叙利亚政府军及其盟友,再次发动军事攻击,对受到土耳其支持的叙利亚反对派的最后一块据点。
 
那么,这项协议起到了什么作用呢
 
这项协议暂停了当前的冲突,停止了叙利亚政府军及其盟友发起军事进攻的势头,至少暂时阻止了局势的进一步发展。
 
这项协议还使土耳其在伊德利卜的军事存在合法化(至少在双边层面上),并进一步巩固了这种存在。此外,它还停止了对土耳其军事人员的袭击,而此类袭击曾威胁着俄罗斯与土耳其之间的关系。
 
对于土耳其而言,这项协议最重要的一点是,它阻止了叙利亚流离失所的人口进一步涌向土耳其边境,从而缓解了土耳其政府的压力。
 
最终,这项协议还使土耳其有更多的时间去与西方接触,以寻求针对伊德利卜问题的解决方案。
 
但是,这项协议仍有很多未能解决的问题
 
首先,它没有强迫叙利亚政权放弃自去年以来占领的领土,并退回到2018年9月签署的索契协议所规定的界限之后,尽管土耳其一再呼吁各方遵守索契协议。相反,它还使实地的局势合法化了,即承认叙利亚政府军及其盟友自去年12月以来所新占领的地区。
 
这项协议并没有真正为拥挤在叙利亚-土耳其边境沿线的100万叙利亚平民,或是伊德利卜省内的300万人口,提供一个更为持久的解决方案。土耳其并没有得到一个能够防止叙利亚人口进一步流向土耳其边境的缓冲区域。
 
这里必须指出的是,叙利亚政权想要接管伊德利卜省内的战略基础设施,却不希望接管该地的人口——由本地居民与来自其他省份的流离失所者所构成的混合体,并且代表着反对派的意识形态。因此,叙利亚政权更希望这300万人口成为其他人的问题,无论是土耳其、欧洲,还是其他任何一方。
 
伊德利卜当地的人口也不希望移居至叙利亚政权控制之下的领土,特别是在目睹了那些与政权实现和解的地区——如南部的德拉省——不断遭到报复性的杀戮、逮捕和酷刑之后。
 
这项协议还忽略了部分具有争议的重要问题,例如连接大马士革和阿勒颇之间的M5高速公路,以及土耳其军事观察站的未来,其中大多数实际上都处于叙利亚政权控制下的地区。
 
此外,这项协议也没有解决“沙姆解放组织”的地位问题,该武装组织过去曾隶属基地组织,且被联合国安理会列为恐怖组织。俄罗斯方面一再要求土耳其解决这个问题,但至今未果。而该组织在伊德利卜省的继续存在,成为俄罗斯与土耳其之间最主要的症结之一。
 
3月7日,“沙姆解放组织”发布声明称,该组织的领导层不会遵守这项协议。而这可为俄罗斯提供一个很好的借口,以将该组织及所有叙利亚反对派作为打击目标。
 
显然,土耳其与俄罗斯都认为这只是一项临时措施,尽管双方作出保证,旨在将停火状态持续一段时间。双方都加强了自身在伊德利卜地区的军事地位。
 
此外,土耳其还趁此停火之机寻求西方盟友的支持。它提出了获取美国制造的爱国者防空系统的想法,以增强其抵御俄罗斯的能力。
 
美国可能会以直接的形式,或者通过北约,向土耳其借出这些导弹。由于俄罗斯S-400防空系统在土耳其的存在,目前美国向土耳其出售爱国者系统是不可能的,因为美国认为,俄罗斯的系统——特别是在激活之后,将会威胁到北约的敏感技术。
 
然而,在埃尔多安从莫斯科返回并表示土耳其将于4月激活S-400防空系统之后,美国到目前为止所透露出来的信号是:向土耳其提供该系统不在讨论范围内。在目前这个阶段,美国似乎只向土耳其提供道义上的支持和情报共享。
 
欧盟似乎也不会向土耳其提供真正的支持。土耳其希望通过利用难民牌,而促使欧洲向其提供更多支持,并向俄罗斯施加更大压力以使之在伊德利卜问题上向土耳其作出让步。此外,它还希望为在伊德利卜建立禁飞区争取更多的国际支持。
 
3月9日,埃尔多安前往布鲁塞尔会见欧盟官员,,但是此次访问并未取得理想的结果。到目前为止,欧盟似乎只为土耳其提供道义上的支持和情报共享,还有可能对双方在2016年达成的难民安置协议进行部分修订。换而言之,土耳其在伊德利卜问题上还将主要依靠自己。
 
那么,接下来会发生什么呢
 
土耳其部队本应于3月15日起,与俄罗斯部队在连接拉塔基亚与阿勒颇之间的M4高速公路上开展联合巡逻,其中部分地区仍处于反对派控制之下。然而,当地居民却为抗议这项协议而切断了这条公路,使得双方的首次联合巡逻无法进行。在未来,双方是否将继续举行联合巡逻,将体现双方对协议的遵守程度。
 
与此同时,鉴于这项协议的脆弱本质,俄罗斯和土耳其都将利用这段平静期,从军事上巩固自身的存在,旨在为下一阶段的暴力行动作准备。
 
除了与叙利亚反对派之间的冲突之外,我们很可能还会看到土耳其与伊朗军事盟友之间出现紧张局势,因为伊朗很可能会试图破坏俄罗斯与土耳其之间签署的任何双边协议。
 
与在阿勒颇发生的战役不同,俄罗斯在伊德利卜的战争中并不需要伊朗,因此俄罗斯甩开了伊朗而直接与土耳其举行谈判。此举使伊朗领导层感到不悦,并可能因此通过挑衅土耳其而达到破坏俄土协议的目的。土耳其也可能对任何挑衅实施回击,并声称这经过了俄罗斯的同意。

换而言之,这项协议的失效只是一个时间问题,届时战斗又将重启。

本文表达作者自身观点,并不代表半岛电视台编辑立场



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