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坦桑尼亚专制转向的背后原因是什么?

坦桑尼亚总统约翰·马古富力于2020年11月5日在坦桑尼亚多多马的贾姆霍里体育场连任就职典礼时宣誓就职 (路透)
坦桑尼亚总统约翰·马古富力于2020年11月5日在坦桑尼亚多多马的贾姆霍里体育场连任就职典礼时宣誓就职 (路透)

坦桑尼亚现任总统约翰·马古富力——无论是通过合法途径还是通过非法方式——以压倒性优势获得连任,这使人们越来越担心非洲威权主义会重新出现或得以巩固。尽管有些人对约翰·马古富力在过去五年中的领导地位表示称赞,但其他人则对此表示谴责,特别是对马古富力在人权方面的记录和对反对派的镇压表示谴责。

但是,在谈及坦桑尼亚的威权主义时,更重要的是要注意发挥作用的政治和社会经济动态。我认为,坦桑尼亚所发生的事情不是其所独有的,而是整个非洲大陆趋势的一部分。

独立时,大多数非洲国家政府继承的州或多或少都拥有很大空地,当然整个非洲大陆都有所不同。非洲的人口密度是世界上人口密度最低的国家之一,许多非洲国家很少有集中的城市中心,而20世纪中叶的绝大多数非洲人居住在所谓的腹地小聚居区。

新独立政府权力所面临的威胁主要来自政府同胞、军方或城市居民。因此,保持控制涉及许多策略。

首先,非洲领导人必须进行政变证明:在大多数情况下,这意味着通过在政府、国有企业和半官方国家中分配高级职位来买断对手,并建立优惠的经济法规,以建立并授予亲友特权。在军队中,重要职位通常留给对领导具有特殊种族或宗教忠诚的人。

第二,必须对城市人口有一定的反应能力,主要是通过补贴基本城市必需品来实现,例如主食、燃料、水电和住房。

第三,有必要切断或至少阻碍农村地区和城市地区之间的联系。这主要是通过阻止公路网或电力基础设施扩展到农村地区来实现的。

第四,泛非主义,共产主义和非洲社会主义提供了意识形态的粘合剂,将殖民主义遗留下来的法治国家和行政国家结合在一起。

由于总体上人口较少,特别是城市人口较少,这种策略在一段时间内效果很好。但是在过去的几十年中,在一些重要趋势推动下,情况发生了变化。

自2000年以来,许多非洲国家的人口增加了一倍,其中30岁以下人口占多数,这些国家的许多地区目睹了城市化进程的加快,城市人口呈指数级增长。例如,2000年坦桑尼亚的人口超过3000万;到2020年,这一数字接近6000万,城市居民的数量从700万增加到2000万,几乎增加了两倍。

但是,城市化并不一定能减轻贫困。尽管非洲的贫困率似乎已从1990年的54%略微下降到2015年的41%,但穷人的数量已从1990年的2.78亿增加到2015年的4.13亿。

更为复杂的是,2020年度《全球多维贫困指数》显示,在撒哈拉以南非洲,农村地区的多维贫困人口占71.9%(4.66亿人),而城市地区的贫困人口占25.2%(9200万人)。在坦桑尼亚,尽管自2000年以来国内生产总值增长率始终保持在4%以上,但仍有近一半人口每天生活在1.90美元或以下(2011年购买力平价)水平。

这与世界银行和国际货币基金组织的结构调整计划(SAPs)密切相关,许多非洲国家不得不接受这些调整才能获得国际贷款。这些结构调整计划旨在废除国家政策,而这些政策对于社会和经济控制是无价的工具,其中包括复杂的经济法规,国有企业、国家补贴和虚高的国家工资。

结果,非洲国家有更多的贫困人口生活在城市地区,而他们使用的和平工具却更少。

尽管面临重大挑战,但非洲国家并没有倾向于崩溃(即没有从世界地图上完全消失)。与南斯拉夫、东德和苏联等国家不同,非洲国家无论多么弱小,都坚持存在。苏联可能比尼日利亚更强大,但尼日利亚仍在这里,而苏联却已经不复存在。

如果国家崩溃不是一种选择,那么非洲国家只剩下三种选择。第一种选择是拥抱自由市场、法治和民主,并通过创造就业机会和社会福利来减少贫困。至少从言辞上讲,这一直是西方通过华盛顿共识来推广的模式,让我们将其称之为新自由主义。

第二种选择是寻求通过加强经济和社会控制来减少贫困,这可能包括压制反对派的政治愿望。随着中国在国际舞台上的崛起,这一选择变得越来越有吸引力。中国实行一党制与国家资本主义相结合,并专注于大规模的基础设施建设,在创纪录时间内使空前的人口摆脱了贫困,让我们称这种模式为专制发展主义。

第三种选择是失败状态。这是一个仅存在于纸上的国家,其官方政府缺乏内部主权,而权力却分散在多个中心——部落或族裔结构和武装团体中。第三种选择是在所有战略均告失败后,国家占据默认位置,例如索马里、中非共和国、利比亚和刚果民主共和国(在某种程度上)。

在1990年代,苏联解体后,非洲领导人绝大多数选择了第一种选择。但是新自由主义对大多数非洲国家来说效果不佳,因为在许多情况下,新自由主义并没有通过华盛顿共识来显着减少贫困,也没有阻止非洲民主的明显衰落。

结果,大多数非洲领导人现在都在关注第二种选择,即专制发展主义,坦桑尼亚的马古富力显然也这样做了。这意味着坦桑尼亚总统日益增长的专制主义是一种现象,而不是事件,这种专制主义与他的性格无关,而与坦桑尼亚和许多其他非洲国家所处的环境有关。这样做的方式可能有所不同,但是非洲的威权主义发展主义正在上升。

本文仅代表作者个人观点,不代表半岛电视台编辑立场



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