拜登将对以色列采取何种政策?

美国当选总统拜登提名国务卿候选人托尼·布林肯2020年11月24日在威尔明顿的女王剧院发表讲话 (美联社)
美国当选总统拜登提名国务卿候选人托尼·布林肯2020年11月24日在威尔明顿的女王剧院发表讲话 (美联社)

当选总统拜登公布了最终的内阁成员名单,美国政治体制中的许多人终于松了一口气,而决策中的可预测性、节制性和中心主义已成为当今主流。

尽管像伯尼·桑德斯和亚历山大·奥卡西奥·科尔特斯这样的进步民主党人士在努力使民主党人以创纪录数量进行投票方面付出了巨大努力,但当拜登提名联邦机构和内阁职位候选人时,拜登似乎拒绝了他们和他们的进步议程。

外交政策也是如此。许多专家期望与比尔·克林顿和巴拉克·奥巴马的民主党政府保持连续性。拜登选择具有无可挑剔的民主党血统的托尼·布林肯担任国务卿的做法,证实了这种中间做法,据悉,托尼·布林肯的父亲和叔叔曾在克林顿政府中担任大使职位,而他的继父则在肯尼迪政府任职。

眨眼间就被称之为“多边主义者”和“国际主义者”,而这些”国际主义者”据信与欧盟保持紧密联系。众所周知,拜登坚定地支持以色列并支持伊朗核协议。那么,这对华盛顿在中东最亲密盟友以色列而言意味着什么?

巴勒斯坦的“现状”

鉴于拜登将从即将卸任总统特朗普手中接受一个功能失调的联邦政府,面临的问题包括与新冠疫情有关的大规模经济危机和公共卫生危机,拜登政府将不得不集中精力解决国内问题。

美国的外交政策很可能将重点放在对抗中国、俄罗斯对欧洲的干涉、美国事务以及特朗普政府对伊朗挑起敌对状态。这些问题对美国决策者构成了重大挑战,并将耗费拜登外交政策团队的大部分精力。

这意味着拜登政府不太可能提出解决以色列-巴勒斯坦冲突的任何重大举措,拜登政府可能会扭转特朗普政府的一些有害政策,重新开放巴勒斯坦解放组织(巴解组织)驻华盛顿办事处,重新开放美国驻东耶路撒冷领事馆,位于华盛顿的巴勒斯坦解放组织办公室以及为巴勒斯坦人服务的美国驻东耶路撒冷领事馆,并恢复对近东救济工程处的资助。

但是,正如拜登在选举前明确表示的那样,拜登不会将美国驻以色列大使馆迁回至特拉维夫,他的国务卿布林肯也表示,“此举在实践和政治上都没有意义”。

布林肯还就巴勒斯坦人发表了一些有争议的声明,指责巴勒斯坦人对谈判失败负有责任。 布林肯5月引用前以色列外交部长阿巴·埃班(Abba Eban)说法称,“在‘永远不要错过的机会中错失机会’这一类别中,我想提醒巴勒斯坦人……他们可以而且应该做得更好,应该得到更好,这需要领导才能:领导层要明确犹太国家现实;领导层明确制止煽动和暴力的必要性;领导层引领人们团结一致进行谈判的前景。”

拜登竞选团队还明确表达了对抵制、撤资和制裁运动(BDS)所持立场。在大选前,拜登竞选团队发表声明称,“坚决反对BDS运动,该运动挑战以色列——数百万犹太人的家园,而且常常转向反犹太主义,同时让巴勒斯坦人无法选择,”尽管在阿拉伯裔社区引发争端之后,该声明中后面谈及巴勒斯坦人的一部分被删除。

拜登很可能会恢复美国对以色列定居点所持的历史性立场,即这些定居点是非法的,并且是和平的障碍,但拜登和布林肯不太可能为此做任何事情。他们可能会赞成巴勒斯坦的“现状”,这意味着以色列政府将继续不受干扰地朝着其目标迈进,即将被占领的巴勒斯坦领土吸收到以色列境内,使巴勒斯坦人在自己的土地上成为无国籍的外国人。

内塔尼亚胡没有啦啦队长

桑德斯主张将美国军事援助与限制以色列定居点联系起来,而拜登则不同,拜登完全支持对以色列的无条件援助。拜登和布林肯都向以色列游说团体宣布,扣留援助将是对以色列的敌对行为,并对此表示完全反对。

话虽如此,拜登不太可能像特朗普那样担任以色列总理内塔尼亚胡或以色列激进右翼集团的啦啦队长,摩天大楼上将不会挂有内塔尼亚胡和拜登的以色列大选横幅。

尽管与以色列总理的关系可能不像奥巴马——他个人并不喜欢内塔尼亚胡——时期那样冷淡,但拜登不太可能竭尽全力维持利库德政权。拜登也不会像特朗普那样,通过支持以色列对约旦河西岸地区的吞并或承认以色列对非法定居点的主权来为内塔尼亚胡提供选举礼物。

因此,如果以色列——正如许多观察家预计——在两年内进行的第四次议会选举中,内塔尼亚胡可能不会再次当选,他可能会因被指控的三项腐败罪而面临法庭审判,并可能被判入狱。

但是,即使内塔尼亚胡失去政权,也不太可能削弱以色列目前的政策。鉴于总理的选择缺乏真正的意识形态多样性,拜登将避免代表任何候选人以进行任何干预。

拜登政府可能会支持由特朗普领导并由其女婿库什纳倡导的阿拉伯国家与以色列实现的关系正常化进程。但是,考虑到库什纳在沙特阿拉伯和阿联酋密切合作下带头开展这项工作,拜登领导下的正常化进程可能会减速,因为美国与这些国家的关系可能会变得十分脆弱,主要原因之一就是拜登宣布重新加入伊核协议的目标。

伊核协议挑战

对伊朗所采取的政策将是拜登政府上任后与海湾盟国以及与以色列发生冲突的领域之一。内塔尼亚胡在签署伊核协议之前就坚持反对该协议,特朗普上任后,以色列总理敦促特朗普反对伊核协议,而且他做到了。

拜登一再表示,他希望美国重新加入《联合全面行动计划》(伊核协议),并致力于寻求与伊朗建立更加稳定且争议较少的关系,而这种关系保证伊朗在可预见未来不会发展核武器,与之对应,将取消对伊朗的惩罚性经济制裁。

以色列在特朗普帮助下努力防止这种情况的发生,基地组织一名高级人物最近在德黑兰遇刺,而伊朗高级核科学家法赫里扎德最近遭暗杀,这使得拜登陷于困境,并破坏了拜登向伊朗伸出援手的努力。以色列希望本次暗杀行动以及美国1月使用无人机暗杀伊朗将军苏莱曼尼,可以成功迫使伊朗强硬派拒绝重新进行伊核谈判,鉴于布林肯和拜登与以色列游说团体之间的关系极为密切,他们将在追求自己的政策议程与缓解以色列鹰派要求之间陷入困境。

拜登和布林肯还必须限制以色列的军事冒险主义,包括其经常提出的政权更迭和对伊朗核设施进行攻击。奥巴马限制内塔尼亚胡发起此类袭击,但以色列领导人对民主党总统及其警告不屑一顾。

乔·拜登可以对以色列说不吗?如果他这样做,以色列领导人会接受这种拒绝吗?还是他们会继续采取鲁莽的暗杀与破坏行动,甚至对伊朗核设施发起袭击?所有这些将构成拜登的真正挑战。

本文仅代表作者个人观点,不代表半岛电视台编辑立场



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巴勒斯坦解放组织执行委员会说,如果美国当选总统拜登的政府坚持它宣布的声明,重新开放巴解组织驻华盛顿办事处和美国驻东耶路撒冷领事馆,并宣布拒绝接受以色列吞并西岸巴勒斯坦土地的计划,该组织将恢复与美国的关系。

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