阿比政府的“埃塞俄比亚至上主义”如何导致了内战
本月早些时候,埃塞俄比亚联邦政府与北部提格雷地区之间的政治和意识形态冲突,升级为一场致命的内战,并且有可能进一步破坏这个原已脆弱而动荡的地区的稳定。
11月4日,埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德宣布对该国北部提格雷地区(与厄立特里亚和苏丹接壤)的控制方——提格雷人民解放阵线发起军事攻击。阿比·艾哈迈德自2018年上任以来,一直将自己定位为改革家与和平者,并且因为他在埃塞俄比亚与厄立特里亚之间达成了期待已久的和平协议而获得了2019年的诺贝尔和平奖。但此时,他却宣布对地区政府发动全面战争,作为 解决思想和政治分歧的手段。
提格雷的战争是阿比·艾哈迈德在奥罗米亚、瓦莱塔与西达玛启动的暴力与广泛镇压的延续,镇压的对象是那些反抗他对地区构建的未来愿景之人。在该国其他地方成功压制了异见人士及反对派人士之后,阿比及其阵营正转向提格雷地区,而该地区将是埃塞俄比亚境内的最后一条战线。
提格雷对总理的宏伟愿景——“让埃塞俄比亚再次伟大”——构成了重大的挑战。首先,该地区是一个可以对其领土进行有效控制的自治区,此外,它还是一个战乱不断的地区,它拥有训练有素的军队,并且可以从埃塞俄比亚的许多军火库中满足所需。
尽管阿比政府尽力说服世界相信,这是一项目标有限并且可以实现的执法行动,但是在过去几周的激烈战斗中,战斗机、坦克及装甲运兵车使该国明显陷入了难以解决的军事僵局,并导致了大量的人员伤亡。
这很可能会是一场持久的破坏性战争,并将对埃塞俄比亚和非洲之角产生重大影响。部分人担心这场战争可能会导致埃塞俄比亚的分裂,并且对该地区及其他地区带来巨大的地缘政治噩梦。
但是,这场战争爆发的原因与动机到底是什么?
冲突的起源
当前的内战核心以及自阿比·艾哈迈德上台以来震撼整个国家的政治动荡,是两种截然相反且不可调和的现象。一方面是阿比对建立中央集权的统一国家的设想,由中央来决定周边地区的政治、经济和文化政策。另一方面则是以该国境内的提格雷人民阵线、奥罗莫反对派等其他民族代表的愿景——由中央政府与地区自治政府根据宪法分享政治权力,地方负责自身的政治、经济和文化前途。
这些与埃塞俄比亚国家性质和特征相关的意识形态上的分歧,升级成为了提格雷人民阵线与阿比政府之间全面的军事对抗。
这些互相对立的意识形态观点,分歧的核心是关于埃塞俄比亚国家性质的历史叙事。包括提格雷人民阵线在内的联邦部队,将埃塞俄比亚视为通过对该地区许多不同民族进行排斥和同化而最终建立的帝国。
这是许多埃塞俄比亚人与西方历史学家所共同持有的观点。例如,克里斯托弗·克拉彭教授曾写道,“尽管埃塞俄比亚不断形成多民族的政治体系,但是,参与国家政治生活通常需要融入阿姆哈拉的文化价值核心,包括阿姆哈拉语、东正教,以及在此结构框架下开展工作的能力”。
联邦主义者部队声称,当前的种族民族联邦体制,赋予各民族及民族主义者决定其政治和文化命运的权利,包括成为一个独立国家的权利,选择这样的体制是为了纠正历史上的错误,并改善权力与特权的结构性不对称现象。
另一方面,阿比及其支持者则将埃塞俄比亚视为一项光荣的政治计划,认为埃塞俄比亚是一个具有悠久且伟大的历史的“起源之地”,并利用对过去的充满神话色彩的理解,来破坏联邦主义者阵线的说法。
自上台以来,阿比经常谈及埃塞俄比亚过去的辉煌,并夸大了其历史上的皇帝或王子的伟大。在成为埃塞俄比亚总理的第一份正式声明中,阿比将“埃塞俄比亚皇帝孟尼利克二世”称为“伟大的领导人”。现代的埃塞俄比亚国家的结构备受争议,它向南进行的领土扩张伴随着广泛的暴力行径。在阿比支持者组织的一场集会中,阿比向听众指出,“我毫不怀疑,埃塞俄比亚将重返昔日的民族荣光”,这显然是在对当前的宪法解决方案予以嘲弄。
阿比对国家未来的愿景,源于他对沙文主义和帝国民族主义那令人不安的痴迷,以及他将一段深具困扰的历史浪漫化,这为历史上一直存在于政治生活以外的人们,留下了代际间的创伤。在阿比让埃塞俄比亚再度伟大的承诺中,人们听到了他对现行的宪法解决方案及其指导思想的嘲讽与蔑视。
尽管阿比以奥罗莫人民民主组织成员的身份开启了他的政治生涯,但是他目前的态度、观点、行动和愿景,都与奥罗莫的主流观点相矛盾。阿比的支持基础现在位于阿姆哈拉地区,主要是亚的斯亚贝巴的阿姆哈拉精英阶层,他们希望以统一的名义废除联邦制并恢复中央集权制。
对于阿姆哈拉人与阿姆哈拉精英而言,这场战争是要夺回他们所谓的“被提格雷非法占领的领土”,例如沃尔凯特,并通过清除提格雷人民阵线等手段,来实现其重新建立国家集权的梦想。然而,对于在历史上处于边缘地位的许多南方人而言,他们的民族团结思想只不过是企图重新建立一种同化体系,即将非阿姆哈拉的文化、语言和生活方式,排除在埃塞俄比亚的民族生活之外。
阿比没有通过对话和民主程序来解决各方对未来愿景的分歧,反而利用了他任职的头两年来巩固权力,并最终通过一切必要手段将他的愿景强加给埃塞俄比亚的所有人民。自上台以来,阿比曾动用安全部队和军队征服反对派或异见人士。在奥罗米亚,他有效地消灭了贾瓦尔·穆罕默德、贝克勒·杰尔巴、莱玛·梅格萨等最为强大的政治力量,因为这些力量对他的选举机会以及他的远期愿景都构成了威胁。在贾瓦尔·穆罕默德和贝克勒·杰尔巴被逮捕和拘留之后,前国防部长莱玛·梅格萨也遭到了软禁,奥罗米亚日益军事化。阿比有效地压制了奥罗米亚,使这个朝气蓬勃的地区失去了主导地位。
阿比对提格雷发动了全面战争,因为他无法以消灭奥罗米亚和其他地方的反对派的方式来制服该地区或提格雷人民阵线。因为该地区在政治上处于自治状态,并且对其领土拥有控制权。从部队和武器装备而言,它也具有强大的军事能力。
当提格雷人民阵线在部分重要的国家政策问题上受到阿比的边缘化与释权之后,它在直言不讳的形象挺身而出,以捍卫国家的多民族联邦制度,这项制度将国家分为9个自治的民族语言实体,它们拥有一定的政治和文化自治权。与其他的联邦主义者势力一样,这项制度认为,埃塞俄比亚的国家和地方政治解决方案,不是要重返同化主义者的过去,而是要加强现有的宪法解决方案和民主化。
联邦主义者势力希望保留其作为独立自治实体(地位在国家以下)的宪法地位,同时建立一种共同的埃塞俄比亚文化,以巩固一个新的、能够反映属于它的不同民族及文化身份的埃塞俄比亚。他们希望建立这样一种政治秩序——它会拥抱自治、多元化和差异,它接纳多种身份的并存,而不是以民族团结的名义,向埃塞俄比亚的不同民族强加一种单一的文化与身份认同。
民族主义的影响
阿比利用一场所谓的“忠于提格雷人民阵线的部队针对位于默克莱的联邦军事基地所发动的袭击”,作为其政府对该地区发动军事进攻的理由。然而,在所谓的11月4日袭击发生的前几天,联邦部队就已经在提格雷和阿姆哈拉之间的边界地区集结,这表明中央政府在这起事件发生的很久之前,就已经在为战争做准备。
阿比试图将这场持续的战争定义为旨在捍卫宪法权威的执法行动,但是,他对该地区本身的宣战就缺乏宪法依据。阿比对提格雷地区宣战,只是因为该地区拒绝臣服于他的集权愿景。埃塞俄比亚的宪法并没有赋予总理向不支持其意识形态或政策的地区开战的权力。
而且,阿比以民族团结的名义发动的战争,实际上正在破坏该国脆弱的地区动态,也对种族和谐共处产生了重大的影响。
自冲突爆发以来,在中央政府的支持下,反提格雷人民阵线的言论已经演变为反提格雷地区的宣传。结果就是,居住在提格雷地区以外——尤其是亚的斯亚贝巴——的提格雷人,现在受到了严重的歧视并成为了目标。据广泛报道表明,联邦警察正试图列出在政府机构甚至国际非政府组织内工作的提格雷人名单。
除了将所有的提格雷人都列入目标以外,这场战争还可能加剧阿姆哈拉人与提格雷人之间长期存在的意识形态和领土争端。阿姆哈拉的活跃人士及精英群体不仅将这场战争视为收复他们所认为的“被提格雷人非法占领的领土”的机会,而且还是以民族团结的名义废除当前的联邦制度,并重塑阿姆哈拉文化及语言的主导地位的机会。
尽管阿比及其支持者声称政府拥有明确且可实现的目标,并以此推动政府参与执法行动的说法,但是,冲突仍在升级,并且存在出现长期的、血腥僵局的现实风险,这将可能导致政府崩溃,并使埃塞俄比亚各地区陷入战火。
地区战火
打击提格雷地区的战争得到了三大中心的协调:亚的斯亚贝巴、默克莱与厄立特里亚。厄立特里亚政府曾在1998年至2000年期间,与由提格雷人民阵线执政的埃塞俄比亚进行了血腥的战争,也因此,该政府在后来成为了阿比总理的盟友。
阿比和厄立特里亚总统伊萨亚斯认为,提格雷人民阵线是各自议程上的重大障碍。阿比将它视为实现集权国家愿景的唯一障碍,而对提格雷地区发动战争,就是他实现这一愿景的最后一个战场。与此同时,伊萨亚斯也想要看到提格雷人民阵线这场政治运动的终结。他认为,这是在埃塞俄比亚和厄立特里亚的和解中达成更有利于自身的解决方案的机会,也是在战场上和外交上打败提格雷人民阵线领导人的机会。
这场战争还可能吸引其他地区参与者的介入。苏丹本身就是一个高度动荡与不稳定的国家,自战争开始以来,苏丹已将士兵部署至边境地区,目前已有超过4万难民进入苏丹领土。由于这场冲突的影响,预计苏丹将至少接纳20万难民。由于这场战争将不可避免地持续,苏丹境内的各种势力也极有可能从一方或另一方进行干预。
索马里也是一个高度动荡的国家,随着埃塞俄比亚从索马里撤出军事力量,索马里已经感受到了后果——索马里部队在打击激进伊斯兰组织“青年党”时得到的支持被大幅削弱。
简而言之,埃塞俄比亚联邦政府与提格雷地区政府之间的战争将长久持续,并很有可能成为非洲之角最大的地缘政治噩梦。
阿比通过军事手段解决政治和意识形态分歧的尝试是危险之举,且极具误导性。提格雷地区拥有数十万民兵与特种部队,并控制着埃塞俄比亚境内的许多军事力量。提格雷人民阵线控制着该国与厄立特里亚及苏丹接壤的富有战略意义的广阔领土,并可以从这片领土上策划并发起针对联邦政府的协同军事行动。
阿比尝试通过军事手段解决政治和意识形态分歧,这是危险且具误导性的做法。作为诺贝尔和平奖的获得者,阿比从道德和政治上而言,有义务避免以战争作为解决政治争端的手段。
军事手段无法解决阿比和提格雷人民阵线之间的意识形态分歧。 而持久的战争与流血冲突,将使人们更加难以解决这类分歧,即使仍然存在这种可能性。解决埃塞俄比亚境内持续的战争及政治动荡的唯一途径,是全面包容并切实履行关于全国对话的承诺,这也将为该国通向民主的未来而指明一条道路。