俄罗斯或土耳其美国国会的利比亚稳定法案目标是谁？

利比亚稳定法案——美国国会通过了该项法案，而该项法案旨在惩处“助长”利比亚冲突的各方——引发了更多质疑和猜测，这项法案针对的是谁？在政治和军事层面将产生何种影响？这与民主党候选人拜登当选美国总统有没有关系？

美国国会研究服务部最近对利比亚冲突的一项研究表明，由于利比亚各派系之间的政治和军事分歧，华盛顿担心利比亚国内为 “恐怖主义”团体提供了一个令人鼓舞的环境。

这项研究结果表明，冲突各方达成政治解决方案将符合华盛顿在利比亚的利益，而这与华盛顿区域盟友看法正相反。

利比亚稳定法案的实质

第4644 HR号法案被称为“利比亚稳定法案”，该法案承认，利比亚冲突没有军事解决方案，通过促进对话和外交努力以及在联合国监督下的调解进程，可以最大程度地满足美国的利益。

这项法案谈及必须禁止向利比亚冲突各方出口武器，并呼吁对破坏国家稳定的个人和行为者——无论是国家还是非国家——实施制裁。

这项法案还规定，应努力保护利比亚的石油资源，并指示美国国际开发署和美国国务院制定一项解决利比亚人道主义危机的战略。

利比亚稳定法案呼吁美国国务院就外部干预利比亚程度和性质以及利比亚国内恐怖组织活动等事宜提交报告。

与此同时，这项法案还要求评估俄罗斯的影响力，俄罗斯在利比亚的目标及其对华盛顿利益的威胁，并要求提出相关战略以应对这些威胁。

总统当选人拜登的外交政策计划中并没有包括对利比亚冲突所持立场，美国和利比亚关系委员会负责人沃尔夫冈·波兹泰（Wolfgang Postztay）表示，“拜登政府很难无视这项法案，因为该项法案是由来自佛罗里达州的著名民主党议员泰德·德克提出的。”

另一方面，美国前总统巴拉克·奥巴马时代的前利比亚特使、负责国际执法事务的前副国务卿助理乔纳森·韦纳（Jonathan Weiner）在接受半岛电视台阿文网采访时表示，“拜登尚未拥有关于利比亚的政策。”

乔纳森·韦纳表示，拜登的政策不会偏离通过政治进程来推动和平解决利比亚冲突的政治进程，其中包括：尊重武器禁运，禁止对平民和基础设施发动攻击，支持利比亚主权、独立和领土完整，支持外国军事力量和雇佣军撤离利比亚。

沃尔夫冈·波兹泰表示，拜登政府可能会像奥巴马时代一样任命一名特使前往利比亚，但他预计美国不会在近期采取此类行动。

波兹泰补充说，不太可能授予外国决定利比亚未来的任何“权利”，同时，他并预计，拜登政府可能会支持利比亚人民自决，并协助建立一个统一的国家政府，在此基础上，为利比亚人民提供安全和机会。

另一方面，乔纳森·韦纳认为，希望加入这种方法的国家可能会在拜登政府中寻找到好的合作伙伴。

韦纳强调称，“拜登总统很可能会表现出尊重利比亚人民对其命运的自我决定，并愿意与他人协商以实现这一目标，这与特朗普执政期间华盛顿对利比亚所持立场引发的混乱、矛盾程序，相互交织的迹象以及明显的疏忽大相径庭。”

在众议院通过上述利比亚稳定法案之时，正值安卡拉和华盛顿双边关系处于紧张状态之际，美国和土耳其两国关系因后者购买“ S-400”防空系统以及不良的人权记录和叙利亚局势而处于紧张状态。

韦纳表示，“如果土耳其实际（而不只是言辞上）支持新法案中谈及的这些目标，那么安卡拉将很可能站在拜登政府一边，如果土耳其继续向利比亚支援叙利亚雇佣军并支持军事冲突，那么安卡拉很可能会与拜登政府处于敌对状态，并由此引发后果。”

但是波兹泰还指出，“另一方面，拜登意识到土耳其是北约的重要盟友，并拥有重要的空军基地（因西里克空军基地），该基地也是美国战术核武器所在地。”

有人认为，“这项法案首先包括俄罗斯，但也可能包括其他几个地区国家”。

波兹泰强调，美国国务院必须在利比亚稳定法案颁布之日起90天内提交报告，只要这份报告中明确包括以无人机发动空袭或进行常规空袭的政府身份，可以预料，土耳其和俄罗斯将位居这些政府国家名单之首。

另一方面，乔纳森·韦纳则强调称，“这项法案主要针对参与向利比亚冲突各方提供武器的区域当事方，其中包括埃及、俄罗斯、苏丹、土耳其和阿联酋”。

韦纳在接受半岛电视台阿文网采访时指出，“其中最重要的是，这项法案还指出，只有在停火失败情况下处罚规定才适用，因此，如果战斗停止，就不会实施处罚。”