2020年海湾地区的外交或将出现进展

2020年海湾地区的外交或将出现进展
1月12日在阿曼首都马斯喀特,阿曼苏丹海塞姆接见了伊朗外交部长扎里夫,他将参加为已故苏丹卡布斯举行的官方悼念仪式(美联社)
2020年海湾地区的外交或将出现进展
作者 : 克里斯蒂安·科茨·乌尔里希森
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1月10日,阿曼近50年的统治者苏丹卡布斯·本·赛义德去世。几天前,海湾地区日益加剧的紧张局势几乎引发了该地区的另一场冲突。该地区在过去40年来经历了3场主要战争和无数次冲突。

通过驻德黑兰的瑞士外交官传递信息,在把美伊从战争边缘拉回来的过程中起到了一定作用,这一事实再次突显了秘密渠道和可信的中间人在缓解地区冲突爆发点方面的重要性。

阿曼苏丹卡布斯领导下的阿曼开辟了一个利基市场,作为一个调解人,能够在不愿、无法直接或公开沟通的对手之间传递信息并主持秘密会议。随着阿曼过渡到苏丹海塞姆的领导下,海湾地缘政治的观察家们将密切关注阿曼处理地区事务的“阿曼方式”是否或如何演变。

阿曼经常被错误地描述为“调解人”,特别是在国际媒体报道阿曼官员为鼓励地区对手之间的对话所做的努力时。事实上,阿曼不参与直接参与争端各方之间谈判的调解,如科威特和卡塔尔所做的那样。

相反,阿曼人充当了联系的调解人,并没有在任何由他们促成的谈判中发挥作用。美国资深外交官威廉·伯恩斯在其2019年出版的回忆录《幕后渠道》中对这一工作过程进行了简要描述。

伯恩斯在2011年至2014年担任副国务卿期间,参加了在阿曼举行的美伊秘密会谈,随后举行了6国谈判,并于2015年达成了《联合全面行动计划》。

他回忆说,阿曼人簇拥在桌子上,说了几句简短的欢迎的话,然后就离开了。

当时,全面协议是阿曼人促成的一项外交行动取得的最成功的成果,尽管它后来几乎被特朗普领导的白宫摧毁,特朗普领导下的白宫决心推翻其前任奥巴马政府标志性的外交政策成就。

自2015年以来,阿曼官员还试图在胡塞武装组织和沙特代表之间建立沟通渠道。最新的谈判开始于2019年9月,主要议题包括结束胡塞武装对沙特的导弹袭击,重新开放也门在萨那的主要国际机场,以及在胡塞武装控制下的也门与沙特边境地区建立一个缓冲区。

他们并不是要绕过2018年12月由联合国斡旋达成的斯德哥尔摩协议,该协议旨在为也门政府和胡塞武装最终达成和平协议奠定基础,而是要解决交战双方的具体问题。

促成这种联系的大量艰苦工作是,优素福·本·阿拉维和他在马斯喀特外交部的团队完成的,优素福自1997年起担任阿曼的外交大臣。

作为20世纪60年代Dhofar解放阵线的一名成员,阿拉维被苏丹卡布斯通过一项旨在帮助持不同政见者康复的倡议招募到外交部,这是他成功的国家建设计划的一部分。

74岁的本·阿拉维曾在外交部工作16年,在1994年和2002年期间,他担任8年的秘书,假设苏丹海塞姆上任后,阿拉维仍然负责外交工作,可以预期,阿曼对区域事务的态度在人员和经验方面大体上仍未改变。

在继任苏丹的讲话中,海塞姆申明,阿曼的外交政策将继续以与所有国家和平共处和“睦邻行为”的原则为基础。

阿曼苏丹交接之际,美国和伊朗之间的紧张局势刚刚升级,在苏丹卡布斯生命的最后几天里,美伊几乎再次引发了冲突。为缓和阿拉伯半岛和海湾地区的紧张局势,比以往任何时候都更迫切需要对话和外交。

1月12日,卡塔尔埃米尔塔米姆前往德黑兰会见伊朗总统鲁哈尼,而伊朗外长扎里夫是1月12日在马斯喀特会见苏丹海塞姆的首批外国政要之一。

早些时候,阿曼负责外交事务的大臣本·阿拉维参加了1月7日的德黑兰对话论坛,就像扎里夫在2019年12月15日卡塔尔多哈论坛上所做的那样。此类会议为美伊之间保持间接沟通渠道的畅通提供了机会,以防止或至少将可能无意中引发冲突的误解或误判的风险降至最低。

在目前阶段,没有任何迹象表明,一系列高层会议可能会超越短期关注于缓和紧张局势,转而考虑能够从根本上改善该地区政治和安全安排的长期措施。

与伊朗的外交关系在2017年或2018年可能更难实现,但在2020年可能就不那么难了,因为在2019年大量安全事件发生后,沙特和阿联酋的领导人更愿意进行对话。

调解工作可以采取试图建立信任的措施,这会加强在海湾国家间的信任,这可以通过及时交换信息、一对一沟通或“非政治”方面的安全合作,例如环境或水质保障措施。

现在,或许有机会重新评估海湾地缘政治零和博弈的某些方面,正是这些方面导致了也门的军事困境、卡塔尔的封锁以及美国对伊朗的“极端压力”行动。

美国没有做出有力的回应,2019年9月14日,沙特石油基础设施遇袭,这震惊阿拉伯海湾国家政府,他们开始重新考虑先前被视为理所当然的安全保障美国,他们之前主要是理所当然,这打击了沙特和阿联酋统治圈子的自信。

有人预期,美国将撤出中东地区,即使这不符合特朗普政府的行动,特朗普最近增强了美国在当地的军事存在,撤出中东也为俄罗斯、中国和印度等其他大国打开了空间,自1979年以来,没有人像美国那样一贯支持海湾地缘政治。 

因此,阿曼的新苏丹可能是在一个非常有利的时刻上台的,此时,地区内外的参与者比过去任何时候都更愿意进行对话。

从“阿曼方法”中吸取的经验,如注重具体和可管理的问题,而非大谈判,这应该在整个地区得到更广泛的应用。通过召开工作组和外交会议来确定敏感问题的相互可接受的解决办法,最终,可以补充和加强国家之间的定期高层接触。

海湾地区稳定的国际化所带来的更大平衡的前景,可能会激励地区参与者在地区事务中摒弃破坏性的零和方式。

最重要的是,沙特和阿联酋明显愿意与对手进行部分接触,这可能会给苏丹海塞姆和其他外交倡导者提供一个开展行动的空间,而一年前他们不会有这样的空间。
文章来源 : 半岛电视台