特朗普正在为海湾地区的核军备竞赛铺路

自特朗普政府对伊朗实施严厉制裁以来，过去三个月，伊朗石油出口受到限制，经济危机加剧，海湾地区紧张局势升级。商船遭到袭击，油轮被扣押，无人机被击落。尽管出现了这些升级，双方都在遏制，至少在短期内，到目前为止，公开冲突似乎不太可能。

然而，从长远来看，美国对核问题采取的问题做法可能会产生破坏性后果。最近的两项发展指向了这个方向。

首先，特朗普政府为美国公司在沙特开展核项目工作开了绿灯。根据美国国会监督委员会最近发布的一份报告，“就沙特而言，特朗普政府实际上已消除了通常将政府决策与公司以及外国利益分开的界限。”

该报告还指出，其收集和分析的证据“引发了严重担忧，即白宫是否愿意将总统朋友的潜在利润置于美国人民的国家安全以及防止核武器扩散的普遍目标之上”。

白宫似乎承诺允许转让敏感的核技术，而不要求利雅得遵守美国的法律要求，即不要从事可能导致核扩散的活动。

其次，为了应对来自美国越来越大的压力，如果国际社会对其经济制裁不采取措施，伊朗已宣布，它将取消根据联合综合行动计划（JCPOA）作出的若干承诺。

伊朗已停止遵守浓缩铀和重水生产的限制（参考协议第26条和第36条），如果其他方重新实施核相关制裁，伊朗有权继续这样做。

因此，华盛顿无法以连贯的方式处理伊朗的情况及其不稳定的核扩散政策，这正在推动中东走向沙特与伊朗的危险核竞争。

核野心

两国的核愿景并不新鲜。伊朗的核计划始于巴列维统治期间，德黑兰核研究中心于1967年开放，实验性5兆瓦反应堆使用美国技术被建造。

一年后，伊朗签署了“核不扩散条约”（NPT），并于1973年成立了伊朗原子能组织，该组织制定了第一个核计划，计划用德国技术在布什尔建造第一座核电站。伊朗与美国于1975年签署了广泛的核合作备忘录。

沙特在开发核相关研究方面的兴趣也始于20世纪60年代，直到20世纪70年代后期，阿卜杜勒·阿齐兹国王科技中心（KAACST）在利雅得建立，该国开始研究开放核电站的可能性。沙特最终于1988年签署了NPT。

2017年，在萨勒曼国王及其儿子王储穆罕默德·本·萨勒曼的领导下，利雅得开始认真建造核反应堆，开始考虑招标。现在，美国人希望赢得这一招标。

过去，有人指控伊朗和沙特试图从同一供应商—巴基斯坦—非法获取核技术。 2007年，伊朗承认它在20世纪90年代从巴基斯坦科学家处购买了蓝图，沙特继续否认这一指控。

由于这些怀疑，两国都受到了国际原子能机构的检查。然而，就沙特而言，由于其核计划规模不大，它在检查期间必须仅遵守小量议定书（SQP）。

相比之下，自20世纪90年代以来，伊朗设施一直受到严格审查，主要是被美国。尽管2003年至2005年期间，伊朗自愿实施与欧盟3国核谈判期间达成的保障协定，但这是一项建立信任措施。

在伊朗当时总统的领导下，核研究再次开始，导致联合国安理会在2006年至2012年期间通过几项决议，制裁伊朗。当鲁哈尼总统于2013年就职时，伊朗对核问题的态度发生了巨大变化，与美国和欧盟进行认真的谈判。

与此同时，奥巴马政府考虑过将核技术转让给沙特，但最终决定不与利雅得签署123协议，因为后者未能同意不扩散保证。

伊朗核协议的成败

2015年JCPOA旨在遏制伊朗（和间接的沙特）核野心，并通过多边外交和平解决长期核争议。然而，它未能向沙特保证，伊朗的威胁已被制服。

许多官员，包括沙特王室的高级成员曾公开批评该协议，并警告说，它可能引发该地区的核竞赛。

特朗普为美国外交政策转变新方向，合法化沙特对完整核计划的期望，为可能用于生产核装置的敏感技术的转移敞开大门。这一说法得到了加强。

值得注意的是，尽管存在来自邻国或美国的实际外部威胁，伊朗总是否认其拥有核武器的兴趣，沙特王储和其他高级官员承认，如果德黑兰获得核武器，他们也将追求核武器。

伊朗一直对宣布其核计划目标保持谨慎，正如国际原子能机构和美国情报机构所证实的那样，伊朗没有将其核研究的任何部分用于实现军事目标。然而，美国的“最大压力”以及美国核技术转移到沙特的可能性可能会促使政治机构的某些部门考虑寻求军事核能力，来阻止未来的任何外国侵略。

崩溃的防扩散机制

由于海湾地区政策不明智，特朗普政府不仅允许沙特获得核技术，鼓励该地区的核竞赛，而且还在破坏国际不扩散制度。

自1960年代，核大国同意遏制核武器扩散以来，有一些国家—包括以色列，印度和巴基斯坦—在追求核化方面打破了国际规则，却没有面临严重后果。

特朗普政府采用的双重标准对于国际防扩散协议尤其具有破坏性。特朗普一直在寻求与朝鲜的关系正常化—一个公开测试和引爆核装置的国家—同时退出与伊朗的核协议，后者严格遵守所有规定，且没有致力于发展核弹。

实际上，美国政府摧毁了一项运作良好的协议，该协议获得了广泛的国际支持，旨在满足白宫附近少数人的商业利益，在中东日益增长的区域竞争中为一方提供优势。

这些行动使国际社会陷入混乱，因为现在就核活动可被视为什么威胁似乎没有达成明确共识，国家行为者必须提出什么证据才能被视为真正致力于防扩散，以及哪些—法律，经济或军事—文书应被用来执行防扩散条例。

华盛顿对核问题的单方面（错误）管理正在危及整个防扩散制度，削弱多边协议或谈判，并只让白宫决定如何处理这些上述问题。

在目前中东局势动荡的情况下—随着宗教，种族，领土和意识形态的分裂加剧—缺乏强有力的不扩散协议将鼓励该地区的核竞赛，增加先发制人的军事攻击的可能性，这可能导致大规模的战争。

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