现在是非盟恢复苏丹资格的时候吗？

8月4日，苏丹执政将军和抗议领导人签署了一份宪法声明，为过渡到文官统治铺平了道路。4月份推翻长期在任的总统巴希尔后，夺取政权的过渡时期军事委员会（TMC）与“自由与变革力量”（FFC）预计将于8月17日在外国政要面前正式签署宣言。

 
过渡期将于当天开始，预计将持续39个月，届时，TMC将解散，由11名成员组成的主权委员会成立，包含（由TMC选出的五名军人）和FFC选出的五名文职人员，以及双方协商一致选出的第十一名文职人员）以及随后任命的总理和内阁。宪法宣言还规定组建独立的过渡立法委员会。

 
根据商定的时间表，内阁和主权委员会应于9月初开始运作，立法委员会应在11月底之前效仿。

 
该声明包含旨在从根本上改变该国军民平衡的重大体制改革，被大多数国际观察家誉为苏丹人民期待已久的胜利—在几个月的抗议和暴力事件后，这一成就可能推动苏丹恢复正常。

 
在这些事件中，出现的问题是，在军方针对抗议活动进行残酷镇压的几天后，非洲联盟（AU）于6月初暂停苏丹成员资格，那么现在是否应恢复其资格。

 
通过解除苏丹的禁令并欢迎该国回到非洲政治舞台，该区域机构可以为过渡政府注入信心，加快该国的正常化进程。但现在是非盟恢复资格的时候了吗？我们是否真的目睹了苏丹民主控制过渡的开始？

 
真正的平民过渡？

 
苏丹期待已久且来之不易的宪法宣言为该国民主运动支持者带来了惊喜，其中强大的内阁成为最重要的部分。根据该声明，由FFC选出的总理将从FFC的被提名人名单中组建由20名部长组成的内阁，不包括内政部长和国防部长。后两者将由主权委员会的军事成员任命。也许最重要的是，内阁不对主权委员会负责，而是向民事立法委员会负责。

 
总的来说，权力分配的逻辑将遵循政府议会制度，以便主权委员会将作为主要仪式的国家元首，而文职内阁将享有执行职能。

 
考虑到谈判过程过分关注主权委员会的组成和权力，这是令人惊讶的结果。

根据该声明，主权委员会的主要职能仅限于正式确认一系列任命。它甚至没有权力阻止这些任命，因为宪法声明明确表示，它们将在15天内生效。

 
它宣布紧急情况或发动战争的权力也需要得到过渡立法委员会的批准，过渡立法委员会将有67％的成员由FFC任命，剩下的33％由不太可能亲军队的团体选出。

 
此外，主权委员会签署国际协议的权力取决于立法委员会的批准。这可能会对在国外部署苏丹军队或在苏丹派驻外国军队产生严重影响，因为这种部署通常需要相关国家间的双边协议。

 
同样令人惊讶的是，虽然宣言预见到主权委员会成员（以及内阁，过渡立法委员会和各省省长）的刑事诉讼豁免权，但立法委员会可以通过简单多数取消这项规定，赋予平民与军方相对等的权力。

 
在这项新安排下，主权委员会唯一值得注意的权力是与武装团体“赞助”和平进程。然而，这样的进程也应涉及内阁，因为其任务是停止战争和冲突，建立和平。

 
除了军民关系之外，宪法宣言似乎也对国家与宗教的关系进行了根本性的改变。与该国以前的宪法框架不同，最近的声明并未提及伊斯兰教。

 
鉴于伊斯兰团体和前执政党在谈判过程中的参与有限，这并不奇怪。但需要指出的是，宣言中也没有具体提到世俗主义。因此，缺乏提及伊斯兰的确切含义并不清楚。

 
宣言还对妇女权利采取了渐进立场。尽管有人批评那些曾经参与抗议活动的妇女在谈判过程中被边缘化，但该声明包含了对禁止歧视妇女的广泛保障。

 
它要求废除所有歧视性法律，并采取肯定行动来促进妇女的权利和参与。该宣言预计将设立一个妇女和两性平等委员会。它还要求过渡立法委员会中至少有40％的成员是女性。

 
但是，该声明不包括针对内阁，主权委员会或许多其他重要机构（如宪法法院）的女性代表。缺乏这种保障不应成为将妇女排除在这些机构之外的借口。

 
恢复宪法秩序

 
宪法宣言显然有利于文官统治，可以说，非洲联盟应该考虑恢复苏丹的资格，并给予该国即将到来的过渡政府以批准。

 
但是，根据《洛美宪章》和《非洲民主，选举和治理宪章》，只有在 “宪法秩序” 恢复时，和平与安全理事才可以恢复一个国家的资格。因此，关键问题在于，宪法宣言的实施是否会恢复苏丹的宪法秩序。

 
虽然上述两项文书对恢复宪法秩序几乎没有提供任何指导，但在恢复资格之前，非洲联盟经常推动举行自由公正的选举。

 
例如，中非共和国的资格于2016年4月恢复，在其资格被暂停三年多之后。2014年举行总统选举后，埃及的资格也被恢复（虽然仍存有争议）。

 
过去，非洲联盟有时拒绝过渡安排，因为这不足以构成恢复宪法秩序，即回复资格。例如，西非经共体在几内亚比绍于2012年斡旋过渡团结政府后恢复其资格。然而，非洲联盟又等待了两年，直到该国举行选举。

根据宪法宣言，苏丹的过渡时期将持续三年。在现实生活中，这个过程可能需要更长时间，因为延迟在这种规模的过渡中很常见。因此，如果非盟坚持取消其资格，直到该国与其他国家一样举行选举，苏丹将在很长一段时间内仍被排除在重要的区域机构之外。

 
这种拖延可能对苏丹的民主运动产生不利影响。FFC和其他民间团体要求延长过渡期。 TMC更倾向于甚至威胁要提前举行选举。

 
拒绝恢复资格除非举行选举，非洲联盟将惩罚平民过渡政府，而不是对流血事件负责的军方。此外，除了缺乏选举之外没有别的理由，如果过渡时期没有恢复苏丹的成员资格，它将破坏过渡当局的合法性，尽管至少目前看来，这似乎代表苏丹人的意愿。

 
非盟有可能不遵循过去做法，选择在举行选举前恢复苏丹资格。 6月，该地区机构表示，该国将不被允许参加非盟活动，“直到有效建立由文职人员领导的过渡当局”，这被描述为“退出当前危机”的唯一途径。

 
非洲联盟可以确定其宪法宣言的执行情况、其主要机构的建立—如立法委员会和宪法法院，作为必要的先决条件。当然，另一个至关重要的先决条件是迅速成立独立委员会，调查导致苏丹被取消资格的6月3日杀戮事件。

 
建立过渡政府后，恢复资格并非没有先例。 2012年10月，非洲联盟恢复了马里的资格，该政府在政变后于2012年3月被取消资格，此后，该组织成立了过渡性国家统一政府，通过了举行选举的路线图。

 
鉴于苏丹过渡政府看起来更加平民而非军事，非盟在考虑恢复其资格方面是合理的。恢复将进一步使过渡政府合法和壮大，帮助苏丹治愈伤口，并为其他国际参与方的回应定下基调。

 
但是，这个重要的决定也不应匆忙。非洲联盟在恢复苏丹成员资格之前必须必须确信该国执行宪法宣言的所有条款。

            本文表达作者自身观点，并不代表半岛编辑立场