俄罗斯在海湾地区的影响力有其局限性

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2019年3月5日,沙特国王萨勒曼在沙特利雅得会见俄罗斯外交部长拉夫罗夫。[Bandar Algaloud /沙特皇家法院/路透社]
自俄罗斯2015年9月在叙利亚发起直接军事干预以来,人们对其在中东的“复苏”进行了谈论。一些人认为,俄罗斯正在发展壮大,并正在对美国的霸权提出挑战。其他人说,它填补了一个“真空”,美国在该地区的支点已经落后。
 
这些看法很大程度上取决于近年来俄罗斯积极的外交活动及其引起公众关注的努力。但是,虽然莫斯科的外交使团确实积极访问该地区以及接待阿拉伯代表团,但是它所能投入的努力很少,这能够显示出来。这是因为俄罗斯在该地区的影响力,特别是海湾地区有其难以克服的自然界限。
 
一个典型的例子就是俄罗斯外交部长上个月访问海湾,紧接着,白宫特别顾问贾里德·库什纳的类似之旅,以及国务卿迈克·蓬佩奥之后访问该地区。消息很明确:俄罗斯也有中东的野心,就像美国一样。
 
与他们的美国同行一样,俄罗斯外交官来到海湾地区的议程很重要,并希望在一系列重大的政治,经济和军事问题上取得突破。
 
当然,议程的首要任务是——俄罗斯在中东的主要外交政策“资产”:叙利亚。
 
拉夫罗夫相信,俄罗斯有能力塑造叙利亚冲突后的未来,但仍需要财政和外交支持,以启动政治和解和经济重建进程,他试图说服海湾君主制支持两项俄罗斯倡议。
 
一,他试图说服他们同意将大马士革重新纳入阿拉伯联盟,这将为阿萨德政权赋予其急需的合法性。第二,他希望获得海湾的经济援助,以重建这个饱受战争蹂躏的国家。作为交换,俄罗斯可以向海湾提供保证,即期经济和政治利益在战后叙利亚得以保障。
 
然而,拉夫罗夫似乎未能在这两项提议上取得很大进展。沙特,阿联酋和卡塔尔拒绝了大马士革加入阿拉伯国家联盟的问题,此时,他们似乎不愿意为重建提供资金。
 
拉夫罗夫在叙利亚档案中唯一设法达成的重大成就是他与沙特支持的部分叙利亚反对派在利雅得会面;据报道,他对“富有建设性和富有成果”的会议结果“感到满意”。
 
俄罗斯确保海湾支持其叙利亚计划失望的原因之一是,它继续高估其在叙利亚的军事投资目前影响中东国际关系的潜力。
 
叙利亚冲突进入了新阶段,军事杠杆不如政治冲突重要。虽然俄罗斯在战场上的统治地位仍然没有受到挑战,但俄罗斯单枪匹马地领导政治和解以及叙利亚重建的能力受到质疑。到目前为止,很明显,它迫切需要其他地区参与者的合作和帮助。
 
除此之外,俄罗斯确保海湾国家在未来叙利亚存在的保证值得什么尚不清楚。海湾国家意识得到这一切,并不急于接受莫斯科的提议。
 
在海湾地区,俄罗斯也试图将自己展现为一个中立且可靠的中间人,他可以帮助调解沙特,阿联酋和巴林针对卡塔尔的两年之久的危机。
 
为了强调其中立性,俄罗斯代表团在卡塔尔之后立即访问了沙特,展示了与两个阵营的相等距离,并准备与两方交谈。
 
俄罗斯调和卡塔尔与所谓 “封锁国家”的倡议围绕着恢复莫斯科俄罗斯—海湾合作委员会论坛部长磋商,该论坛在2017年6月危机爆发后被搁置。
 
据我们采访过的一些阿拉伯外交官说,为了克服目前的僵局,拉夫罗夫渴望担任调解人的角色,甚至提出了双方可以做出的让步清单。但是,他的建议没有得到很多热情回应。
 
目前,该地区充满了来自美国,欧盟和中东的潜在调解人,到目前为止,俄罗斯并不是其中最具影响力的。冲突太过深刻而且过于个人化,而且只有简单的妥协诉求的调解努力才能解决。只有在施加严重压力的情况下,才能实现突破——莫斯科无法做到这一点。正如一位海湾外交官最近告诉我们的那样:“俄罗斯必须有牌,才能参与调解游戏,但它并(没有)”
 
在访问海湾期间,拉夫罗夫还试图获得一些海湾在俄罗斯的投资。在过去几年中,一些主要武器交易和能源部门合作的公告成为国际媒体的头条新闻,使人们认为,莫斯科已成功实现其在中东日益增长的影响力。
 
然而,这种看法并不能完全反映当地现实。目前,俄罗斯陷入困境的经济和重工业几乎不能向海湾国家提供什么,海湾国家并不认为对俄罗斯资产的投资是安全和有利可图的。近年来,克里姆林宫努力将海湾君主制的注意力吸引到一些雄心勃勃的投资项目上。然而,这些尝试大多数都失败了,或还没有带来预期的结果。
 
海湾合作委员会国家确实同意近年来投资几个大型项目,但实现这些项目的资金分配非常缓慢。例如,沙特在2015年承诺向俄罗斯投资的100亿美元中,到目前为止,仅投资了四分之一。与此同时,阿联酋在2013年承诺投资的70亿美元中,仅落实了20亿美元。2017年,俄罗斯与海湾合作委员会的贸易额达到35亿美元,这与俄罗斯与保加利亚的年度贸易额接近。
 
此外,俄罗斯和沙特在所谓的“石油输出国组织”中大肆吹捧的合作也没有像预想的那样成功。它一直受到一系列重大问题的困扰,包括俄罗斯部分地区缺乏对减少石油产量的依赖,多次尝试讨价还价以及俄罗斯在2020年(2022年)之后的石油产量可能逐渐下降。旧油田的枯竭以及新油田开发和勘探的问题。这些有时会激怒沙特和海湾石油卡特尔的其他参与者。俄罗斯石油产量的下降最终将使其不再可以成为全球能源市场的一个因素,其作为石油输出国组织的合作伙伴则不那么具有吸引力。
 
因此,拉夫罗夫试图推动俄罗斯与海湾地区的经济合作却并未取得成功并不令人意外。在俄外交部长访问科威特期间举行的俄罗斯—科威特贸易和经济合作联合委员会会议只是一种礼貌的姿态,是为了取悦俄罗斯客人,而不是科威特真正有意寻求与莫斯科合作。
 
总的来说,尽管媒体在海湾巡回演出中大肆宣传,但拉夫罗夫几乎空手而归。俄罗斯外交未能产生成果的事实可能导致两种结果。
 
莫斯科要么试图找出其在海湾地区的外交政策的障碍,并试图克服它们,要么可能决定,该地区太不可接受,努力加强与该地区的关系。第一种选择不太可能,因为它需要大量努力和资源,而俄罗斯目前没有。
 
脱离接触确实更有可能。俄罗斯经济学家已开始在俄罗斯商界讨论“中东疲劳”,并指出了寻求海湾投资的结果令人失望。反过来,这可能会影响克里姆林宫看待其在中东的政治优先事项。

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