美国对伊朗的制裁将如何损害伊拉克的经济

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2018年8月8日,伊拉克巴格达的一家货币兑换店,伊朗里亚尔 [Khalid Al-Mousily / 路透]
为应对美国于8月7日对伊朗实施的一系列新制裁,德黑兰目前正在积极寻求扩大其在邻国伊拉克的非石油贸易,能源和工程市场的股份。

德黑兰这一举措是各方意料之中,伊拉克从伊朗进口的非石油商品已超过60亿美元,而德黑兰对巴格达的联邦政府具有重大影响力。此外,长期以来,对于伊朗贸易商而言,进入伊拉克市场相对容易。沙特和土耳其等其他地区大国的行动也在推动伊朗增加其在伊拉克的贸易份额。

 
虽然与伊拉克的贸易大幅增加可能有助于振兴伊朗不断恶化的经济,但它也可能会扼杀伊拉克的经济发展。

伊拉克市场被廉价产品淹没

 
十多年来,伊拉克市场已被伊朗廉价产品淹没,特朗普政府实施的最新一轮美国制裁预计将进一步加剧这一问题。
 
在未来几天内,如果在伊拉克建立支持伊朗的联合政府,那将意味着最少的美国制裁,这将为伊拉克成为伊朗最重要出口市场铺平道路。上个月,伊朗驻伊拉克大使会见了伊拉克贸易官员,讨论了更高经济合作的前景以及伊朗私营部门对该国的投资。
 
此外,在伊朗解除了去年实施的临时禁运之后,与库尔德地区政府(KRG)的贸易再次蓬勃发展。
 
在2018年1月撤销惩罚性措施后,KRG开始改造与伊朗的过境点,双方同意允许对某些商品征收关税。今天,伊朗向伊拉克出口非石油产品的三分之一用于KRG。
 
埃尔比勒商会第一副主席易卜拉欣·卡纳比(Ibrahim Muhammad Kanabi)在电话采访中告诉我,他预计一些伊朗制造商将搬迁到KRG,以克服美国制裁造成的障碍。因此,低价伊朗产品可能会压倒KRG市场,尽管与土耳其产品相比,它们质量相对较差。
 
水危机
 
伊拉克的水危机也为伊朗提供了进一步增加该国贸易份额的机会。气候变化和上游水坝土耳其在幼发拉底河和提格雷斯河上建造,为伊拉克提供大部分用水需求,使该国越来越依赖从伊朗和土耳其进口的农产品和食品。
 
伊朗每年向伊拉克出口的农产品和食品的价值超过20亿美元。
 
由于水危机的严重性日益严重以及当地生产商无法参与竞争,这种依赖性可能会在未来几天内增加,从而使德黑兰(和安卡拉)有更多的杠杆来增加其市场份额。尽管伊朗自身也遭受了水危机。
 
然而,为了维持和增加对伊拉克的出口,它正在采取更复杂的贸易战略,例如以面粉的增值形式再出口小麦等原料产品。土耳其官员认为,这是伊朗企图效仿土耳其在伊拉克的贸易战略。
 
然而,缺水的伊朗在多大程度上可以继续以目前的速度向伊拉克出口农产品和食品,尚不清楚。
 
土耳其和沙特的作用
 
加强土耳其与伊拉克的贸易联系也鼓励伊朗加大对该国贸易的投入。土耳其与伊拉克的贸易长期以来一直依赖于KRG的合作,两国间的大多数货物通过与库尔德地区边界的Ibrahim Khalil过境点。
 
2018年8月,土耳其总统埃尔多安和伊拉克总理阿巴迪重申在Ovakoy -Faysh Khabur建立一个新的“直接”的土耳其和伊拉克过境点的承诺,以绕过KRG。这个过境点不仅允许土耳其在与伊拉克的贸易关系中规避KRG,而且还将允许土耳其增加其在伊拉克的市场份额。
 
在伊朗受到一系列新制裁打击之际,可以合理地假设,它将尽其所能减少其在伊拉克的贸易收入损失。在过去几个月中,伊朗已经与伊拉克建立了新边境市场,以增加宗教旅游驱动的贸易活动。
 
沙特是伊朗向伊拉克经济扩张的又一推动力。利雅得制定了新的参与政策,将贸易合作置于议程的首位,并希望增加其在伊拉克的市场份额。它没有德黑兰过去十年在伊拉克积累的地缘经济经验,但它似乎针对伊拉克和伊朗存在争议的经济领域,比如能源。
 
沙特提出以极低的价格向伊拉克供应电力(如果伊朗天然气出口对伊拉克发电的贡献被排除在外)。随着这些软实力变化,利雅得试图削弱伊朗对巴格达的经济影响力。
 
为了对抗沙特的软实力战略并抵消美国制裁的影响,伊朗除了增加与伊拉克的贸易外别无选择。为实现这一目标,它可能会将对其忠诚的伊拉克准军事网络用于商业和重建工作,将其转变为反对利雅得贸易和投资计划的游说力量。
 
通过这样,德黑兰将寻求减轻财政承诺,并将其转化为经济上的自给自足。
 
2018年7月开始的伊拉克最新抗议活动,部分反映了伊朗出口廉价产品的策略损害了伊拉克的经济发展。伊朗遭受的最新制裁以及其他区域行动者的野心,只会加剧其对伊拉克未来几年经济发展的负面影响。