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利比亚如何稳定?

2018年8月28日,利比亚的黎波里的敌对派别之间发生激烈冲突,烟雾升起 [Hani Amara / 路透]
2018年8月28日,利比亚的黎波里的敌对派别之间发生激烈冲突,烟雾升起 [Hani Amara / 路透]
在过去的一周里,利比亚首都的黎波里的街头战斗造成26人死亡,其中包括15名平民。塔胡纳镇第七旅和两个的黎波里民兵组织,的黎波里革命者旅和纳瓦西之间爆发了关于资源分配的冲突。
 
虽然过去一年首都的情况有所稳定,但各种民兵仍在争夺权力。
 
自2011年2月革命以来,造成利比亚持续不安和高度动荡的原因很多。有些是内部的,是卡扎菲政权留下的弱势机构造成的,使得支离破碎的社会难以和解。
 
然而,更重要的是,区域和国际参与者的外部干涉也助长了不稳定因素,这些参与者一直在政治上和军事上支持利比亚冲突中的对立双方。
 
利比亚的动乱不仅影响了利比亚本国人,而且还对邻国和整个地区以及欧洲和美国产生了负面影响。持续不断的冲突导致移民和难民不断涌入欧洲,以利比亚为基地扩散恐怖主义团体。
 
现在,这些外部参与者有责任稳定利比亚,这样做符合他们的最佳利益。在这方面,存在许多问题需要紧急解决。
 
遏制外来干扰
 
利比亚稳定的良好开端是减少助长冲突的破坏性外部干扰。正如联合国制裁委员会(UNSC)利比亚专家小组的详细报告所证实的那样,阿联酋和埃及等国家公开蔑视武器国际制裁。
 
这两个国家一直向利比亚指挥官哈夫塔尔提供重型武器,后者曾用他的军队占领利比亚东部。开罗和阿布扎比还为他提供了军事人员和其他军事支持,包括军事空袭。
 
卡塔尔和土耳其被指控为哈夫塔尔在利比亚西部的反对者提供政治支持。
 
欧洲国家也参与了冲突,特别是意大利和法国,这些冲突一直在争夺谁决定利比亚的政治发展。虽然两者在2011年共同领导了反对卡扎菲的运动,但今天,他们正在利比亚发动危险的拉锯战,这进一步破坏了该国的稳定。
 
就在几个月前,法国 —在阿联酋和埃及的支持下—在利比亚举行了峰会,试图强化其对于如何解决冲突的看法。巴黎方面正在推动该国在今年年底前举行选举。
 
意大利反对法国的计划,并在最近与美国签署了一项建议,即可能于11月在罗马举办另一次关于利比亚的国际会议。
 
法国和意大利之间的竞争是—缺乏国际共识,延长利比亚不稳定—很好的例子。至关重要的是,利比亚主要参与者都表现出对联合国领导和实施的稳定计划的承诺。
 
通过宪法
 
稳定利比亚的另一重要步骤是颁布新宪法,这是自卡扎菲1969年上台以来,该国缺乏的一项内容。
 
许多利比亚人反对法国今年应迅速举行新选举的想法,要求首先对新宪法进行表决。 2014年当选的60人组成的机构已经起草了一个,但这需要在全国公民投票中以三分之二多数票通过。
 
利比亚议会,众议院(HOR)有责任通过公民投票法来指导这一进程。但是,已经反对宪法草案的某些HOR成员一直在阻挠这一程序。
 
利比亚政治行动者和外部参与者,如法国,需要了解新宪法将联合绝大多数利比亚人,并将产生政治合法性。
 
首先就利比亚新宪法达成一致,将为举行总统和议会选举奠定坚实基础。
 
追求民族和解
 
除了宪法之外,利比亚还迫切需要有效的民族和解进程,其中包括参与冲突的所有政治,军事,区域和部落参与者。
 
联合国利比亚特派团已宣布了重大民族和解会议计划;然而,这首先需要在本地和区域采用自下而上的方法,最终才或许能在国家宣言活动中达成。
 
过去四年里,利比亚各个政治和经济机构的分歧—包括的黎波里两个平行政府和东部争夺权力 ——一直是造成民众不稳定和痛苦的主要原因。
 
利比亚目前有分裂的中央银行,意味着没有集中的货币和财政政策。这导致高通胀率和利比亚货币价值的急剧下降。银行对公众缺乏流动性,使情况更
加复杂。
 
建立国家权威政府并团结军队,安全机构和所有主权经济机构,对于稳定国家和为民主选举进程做好准备至关重要。
 
解散民兵
 
利比亚稳定和建设体制的另一个主要障碍是民兵数量和权力的不断增加。
 
在卡扎菲政权崩溃之后,国家军队和警察部队的微弱结构没有成立,民兵组织迅速扩散并巩固了自身权力。他们控制了重要的国家机构和资产,如部门建筑,机场,石油设施,边防哨所,港口和军营。
 
民兵组织一直在对这些机构进行勒索,要求后者支付高额工资的货币。他们主要关心的是个人致富而不是政治权力。
 
因此,解除武装和解散民兵都必须包括详细计划,即为民兵提供其他工作和职业,或将其征入警察和军队等官方安全组织。
 
但是,他们的领导人应该对他们在整个利比亚犯下的罪行负责。
 
最近,联合国发表了声明,这是朝着正确方向迈出的一步。它警告说,它
将“对那些干扰或威胁主权机构运作的人实施制裁,这些机构为利比亚和利比亚人民利益服务”。
 
利比亚人应制定一项有效的稳定计划,包括上述步骤和其他步骤,并得到所有相关国际行动者的支持。
 
利比亚所有利益攸关方都应该尽快使该国稳定下来,并保持其统一和主权。


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