捍卫联合国

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那是2001年秋天,美国9·11恐怖袭击事件和美国总统乔治·W·布什入侵阿富汗之间的某个时间。我和理查德·C·霍尔布鲁克一起在威尼斯漫步,他在美国总统比尔·克林顿时期担任美国驻联合国大使,霍尔布鲁克的手机响了,那是联合国秘书长科菲·安南打给他的。

霍尔布鲁克曾预料到这个电话。他和安南谈到,他对克林顿第二任期间他们的合作非常有信心,安南被视为文明教皇,他与霍尔布鲁克建立了伙伴关系,而霍尔布鲁克是一位在结束波黑战争中发挥重要作用的外交大师,这种伙伴关系对两个来说都非常重要,对全球的和平与稳定也至关重要。

这种协作动力超越了安南和霍尔布鲁克的个人关系,联合国将两人关系作为国际合法性和法治的典型象征,美国则把两人关系作为务实力量的体现,这是一种联盟。最近,在我们哀悼安南去世的时候,或许我们也应该哀悼这个联盟的损失,更重要的是,自安南于2007年离开以后,联合国的全球地位大幅下降。

安南并不完美,他的职业生涯中也包括悲剧和错误。在1990年代中期,当他担任联合国维持和平事务副秘书长时,卢旺达和波斯尼亚发生了大屠杀,因为联合国部队未能履行其保护责任,安南对这次失败没有承担任何实际责任。

尽管如此,安南仍然具有魅力、优雅、雄辩和克制,这对于保持国际组织的清晰性和合法性是必要的,他的继任者们都没有能够具备这些重要的品质,包括去年开始担任联合国秘书长的安东尼奥·古特雷斯。事实上,尽管古特雷斯有许多积极优点,但自他接任联合国以来,联合国几乎从国际舞台上消失了。

今天,世界正在目睹我们自第二次世界大战结束以来没有经历过的无政府状态,对多边主义和国际法治的崇高攻击有可能破坏战后的全球秩序—— 联合国作为必要的支柱,以确保历史不会重演。

美国已成为联合国的主要批评者,在唐纳德·特朗普总统看来,联合国充其量只是无用的,毕竟,它代表多边主义和法治,而特朗普主张双边交易和武力统治。

除此之外,俄罗斯也在挑战联合国的作用,尽管程度较轻。今年3月,俄罗斯阻止了联合国安理会召开讨论叙利亚人权灾难的会议。但是,从某种意义上说,克里姆林宫的举动实际上反映了人们对联合国确实仍有一些影响力的永久看法。

中国是世界大国之一,突然成为联合国的支持者。与美国特朗普政府不同,中国认识到联合国可以作为一个平台,在其建立软实力的同时发挥全球影响力。因此,中国已成为联合国经常预算的第三大捐助国,也是其维和预算的第二大捐助国。中国承诺向联合国维和行动派遣数千名人员,这表明了对全球安全的承诺。

但要将联合国的地位和影响力恢复到安南时代所取得的水平,将需要欧洲—— 特别是法国和德国 —— 以及至少两个其他有影响力的自由民主国家,也许是代表北美的加拿大和代表亚洲的日本对联合国更加强大的支持。

当然,批评者会表达他们的疑虑。如果法国和德国几乎无法在欧洲范围内取得任何进展,那么它们如何能够引领世界回归多边主义和法治?也不能指望代表北美的加拿大来代替强大的美国,而日本即使不是一个腐朽的社会,那么它也是一个老龄化社会。

但是替代方案是什么?如果这些自由民主国家 ——它们确实拥有自己的软权力—— 仍然是被动的,国际秩序将继续削弱,这很可能主要是由蛮力而非外交,合作或法治来塑造。

但是,这些国家可以共同努力遏制国际机构的腐朽,防止世界重新陷入过去的系统性暴力。看起来,如果美国选民在今年11月的中期选举中剥夺了共和党在众议院中的多数席位,那么挽救国际秩序的机会就会更高。

今天比过去70年的任何时候都更容易陷入混乱,但这不是必然的,我们可能没有秘书长科菲·安南,但我们可以而且必须继续争取他帮助建立的世界秩序。



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