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特朗普打击伊朗的“阿拉伯北约”计划注定失败

2018年3月20日,美国总统特朗普与沙特王储MBS在在美国华盛顿白宫椭圆形办公室握手[Jonathan Ernst /路透社]
2018年3月20日,美国总统特朗普与沙特王储MBS在在美国华盛顿白宫椭圆形办公室握手[Jonathan Ernst /路透社]
拟议的安全和政治联盟暂定名为中东战略联盟(MESA),将汇集六个海湾合作委员会国家,以及埃及和约旦,以对抗伊朗。它可能会在临时安排在10月12日的华盛顿峰会上宣布。事实上,有人认为,这个想法的主要推动因素是特朗普总统公然希望看到盟友在面对地区安全威胁时,承担更多的财政负担。尽管金钱对于美国很重要,但该拟议计划还有更深层次的影响,这也将影响其成功的机会。
 
事实上,特朗普总统建议的是一个集体安全公式,由该地区的国家组成,以应对来自该地区内部的威胁,如伊朗等国家,或伊拉克等,以及非国家行为者,如ISIS和其他激进团体。这是冷战初期所看不到的事情,当时外国势力经常试图建立地区安全联盟来对抗威胁,保护自身利益及其地区盟友的利益。但这些安全系统很少奏效。
 
过去的经验
 
第二次世界大战结束后,英国和美国都试图建立地区安全联盟,目的是对抗苏联,并遏制共产主义渗透到海湾和中东这个具有重要战略意义的地区。然而,阿以冲突和阿拉伯人反对欧洲殖民主义的斗争,以色列很难被纳入中东任何集体安全安排。因此,美国选择建立“北方级”,指的是在苏联和中东之间形成边界的国家。根据美国国务院档案馆的说法,“我们的想法是缔结一个联盟,将北大西洋公约组织(NATO)的最南端成员—土耳其与东南亚条约组织(SEATO)的最西端成员—巴基斯坦联系起来。”其他一些尝试包括建立一个“中东司令部”,这是英国的想法,以包围苏联。该计划被放弃,支持另一项计划:“中东国防组织”。后来的努力推动了《巴格达条约》的建立,其中包括土耳其,伊朗,伊拉克,巴基斯坦和英国。美国没有加入该条约,而是宁愿与成员国签署个别协议。然而,所有这些集体安全联盟都未能实现其主要目标:遏制苏联和对抗共产主义。尽管作出了各种努力,莫斯科仍然成功地渗透到该地区并与叙利亚和埃及建立了密切联系。雪上加霜,巴格达条约的一个关键成员(伊拉克)在1958年革命后推翻了君主制,成为莫斯科最亲密的区域盟友。
 
这些安全安排失败的关键原因是其建筑师—美国—缺乏理解,以及无法理解巴勒斯坦事业在阿拉伯人民集体意识中的中心地位。对于大多数阿拉伯人来说,当时以色列的威胁远远超过苏联。今天,有更多的理由期待,美国赞助的阿拉伯北约将失败。
 
障碍
 
不用说,任何集体安全组织的支柱都是其所有成员的共享威胁感。否则,它不能称为集体安全。阿拉伯北约在两个层面上都缺乏这种条件:国内层面和国家—社会层面。对于一些成员国来说,威胁来自安全联盟。鉴于前美国国务卿雷克斯•蒂勒森去年曾干预沙特阿联酋入侵卡塔尔的消息,人们会想知道,特朗普先生在这里推广的安全联盟是什么类型。集体安全的基本原则是“一劳永逸,一劳永逸”。对于集体安全体系某一成员的侵略或战争就是对全员的战争。但在这里,战争威胁来自于应该为人提供保护并增强安全的组织!
 
在国家—社会层面,统治者的威胁观念与被统治者的威胁观念之间的差距甚至更大。事实上,鉴于伊朗在该地区破坏稳定的活动及其对阿拉伯世界内政的干涉,许多阿拉伯人认为,伊朗是一个严重威胁。然而,更多阿拉伯人认为,以色列和美国对阿拉伯安全的威胁远大于伊朗。根据“阿拉伯指数”,只有在沙特和科威特,伊朗才在阿拉伯安全威胁国家中排名第一。对于阿拉伯世界的其他国家来说,该国远远排在以色列和美国之后。此外,许多阿拉伯人认为,对他们来说,最紧迫的问题是缺乏善政,缺乏妥善的公共政策以解决贫困,失业和社会不平等问题。
 
事实上,伊朗干涉阿拉伯事务必须停止,其行为必须改变,但特朗普总统的阿拉伯北约合作无助于实现这一目标。这将是一系列失败尝试。特朗普总统如果能帮助阿拉伯人和伊朗人重建其失败的国家机构,那是帮了我们的大忙。我们需要为中东地区的所有国家提供稳定和安全。包容性的安全安排将带来繁荣,有助于在伊朗和阿拉伯世界建立真正的民主。然后,这些地区可以像二战后的欧洲一样迎来民主和平。


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