非洲阿拉伯国家：渴望融合但面临调整障碍

6月30日，毛里塔尼亚首都努瓦克肖特举行的非盟首脑会议，是非洲与阿拉伯地区进一步建立联系的重要一步。

尽管过去二十年，非洲倡议寻求内外融合，但加入非盟的阿拉伯国家外交上却依然表现平平，缺乏活力，尽管其有地理位置优势，在非洲集团内的经济发展规模较大。

数月前，北非重要国家发起快速正常化运动浪潮，旨在与非盟及重要区域集团进行和解。

阿拉伯迟来的重视

约一年前，三个北非国家表示有兴趣加入西非国家经济共同体（ECOWAS，以下简称西非经共体），这与摩洛哥、毛里塔尼亚和突尼斯决策者加入这个集团的愿望相悖。西非经共体是撒哈拉以南非洲的最重要俱乐部，该集团包括一些塑造非洲大陆战略有政治、经济、外交影响力的国家，如尼日利亚和塞内加尔。

虽然这三个国家中没有一个国家完全成为该集团成员，但毛里塔尼亚 – 2000年退出前为该集团的前成员- 和摩洛哥在加入西非经共体方面取得了巨大进展。

至于突尼斯，则没有把其愿望转化为具体的行动，其波动的国内局势，或许是其缓慢加入该俱乐部的原因。

摩洛哥于2017年1月在亚的斯亚贝巴举行的第二十八届会议上重新加入非盟，是摩洛哥实现与非洲和解的迈出的重要一步，有助于加强阿拉伯国家在非洲的存在感。

但另一方面，摩洛哥的回归激发了非盟内部的议程冲突——阿尔及利亚和摩洛哥之间的冲突，由北非地区扩大至整个非洲大陆。

例如，传统的非盟愿景——非洲统一组织（非洲联盟的前身）的基本原则，例如捍卫成员国领土完整和主权独立，比应对非洲大陆今天面临的其他重大问题和挑战更重要——与采取务实做法、赞成将非盟作为发展和经济问题的基础的新愿景相互竞争。

这一愿景得到非洲国家，特别是摩洛哥的支持，而阿尔及利亚则是非洲集团中最支持传统愿景的国家。

阿拉伯国家之间的分歧不但影响了非盟中北非国家的表现，而且由于苏丹与开罗之间持续的外交紧张局势，这两个重要国家对非洲问题的立场的协调也受到了这种分歧的影响，从而减少了它们在非洲大陆和地区的分量。

更甚，两国的邻国利用它们之间的矛盾以服务自身战略利益，例如埃塞俄比亚得到苏丹的支持，在青尼罗河建立 “复兴大坝”，而埃及担心该大坝将对其水资源储量产生负面影响。

如果回顾一下非洲阿拉伯国家在非盟的分歧，及它们热衷于用非盟解决问题的做法，我们会发现阿拉伯在非盟中的被削弱作用，以及阿拉伯-非洲人错过了在非盟内承担统一阿拉伯声音、为非洲制定战略愿景的机会。

阿拉伯人原本能够从非洲的巨大投资机会中受益，这些投资机会有利于一国在非洲这个日益重要的大陆，产生战略、外交、政治和经济影响。非洲阿拉伯国家之间的分歧，也令它们失去了非洲与阿拉伯联盟其他国家之间的有效桥梁。

尽管埃及和阿尔及利亚——非洲大陆内军事实力排名第一和第二——的军事实力强大，尽管它们有财政贡献——在四个非洲国家中，它们的财政贡献约占非盟预算的一半。

融合的障碍

非洲阿拉伯国家寻求加入非洲集团、影响非盟决策的努力，与它们超越内部冲突深度的分歧相矛盾。

这些制约因素，根本上，与非洲阿拉伯大多数国家及其非洲邻国在地理环境、非洲民主实践和人权文化以及在公共和政治中对军事精英的控制等方面存在鸿沟有关。

2005年和2008年毛里塔尼亚发生两次军事政变，推翻了首位民选总统，成为被非盟暂停成员国资格的国家之一。

同样，非盟也以暂停成员国资格，首次在国际和地区层面回应了推翻总统穆尔西的埃及政变事件。

在宣布暂停成员国资格的决定前，肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔说：“我们有一个民选政府，它是通过符合条件的民主进程选出来的，所以埃及发生的事情非常令人担忧，不仅对于非洲，而且对那些相信民主进程的人也是如此。”

非洲的民主价值观日益普遍，非盟本身在推动和巩固这些价值观方面发挥了重要作用，因为其一向拒绝任何破坏非洲大陆民主进程、阻碍和平转移权力的行为。

非洲的关键国家——尼日利亚、南非和塞内加尔——在这方面做出了重大努力，它们提供了民主和平继承权力的榜样，对合法民选制度给予了支持。

由于非盟和区域集团积极应对军事政变，并迫使政变领导人撤退，非洲国家在过去十年中逐渐脱去“军服”。

相反，大多数非洲阿拉伯国家以及当中最有影响力的国家——迄今为止——似乎并不与人民、非洲精英阶层（包括执政者）的愿望相一致。一些国家甚至抵触这些民主和人权价值观。

如果军队和精英继续直接或间接控制那些有影响力的国家（例如埃及、苏丹、阿尔及利亚和毛里塔尼亚），那么这些国家在处理非洲战略和决定性问题上会变得更加僵化。

反腐是阿拉伯和非洲的另一分歧。在大多数非洲阿拉伯国家政权在反腐障碍和确立公共基金管理透明度方面面临困难的同时，其它非洲国家正走向根治腐败的道路，例如，领导反腐斗争的尼日利亚和南非。

尼日利亚总统穆罕默德`布哈里在最近的非洲首脑会议上被授予“反腐战争英雄”称号。而在南非，反腐已成为前南非总统祖马下台的理由，祖马因为贪腐指控与党内威胁逼宫下，宣布辞去总统职务。

非洲阿拉伯国家与非洲大陆其它国家之间的主要“异同”，将构成非盟阿拉伯国家与其它成员国团结一致的主要障碍。

而那些有志于加入“西非经共体”的阿拉伯国家将面临融入的挑战，它们可能要为成为正式成员国、有更大自由度干预成员国内政、评估其内部民主进程等付出代价。