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卡塔尔在非洲的软实力

卡塔尔在非洲大陆实施“软外交”,追求一种创造性的外交政策 [半岛电视台]
卡塔尔在非洲大陆实施“软外交”,追求一种创造性的外交政策 [半岛电视台]

美国国际关系学教授约瑟夫·奈认为,”软实力”指的是”一国通过增强自身社会文化、政治价值观的吸引力,从而影响其他国家、吸引他国服从其公共选择的能力,而非通过威迫或恐吓达到目的。”


多重有效的外交途径


从2017年卡塔尔封锁风波的事态发展可以看出,卡塔尔在非洲的软实力投资并没有白费。尽管封锁国尽力试图拉拢非洲国家,在卡塔尔遭封锁后的首届非洲联盟(非盟)首脑会议上,非盟宣布对海湾危机持中立立场。

在54个非洲国家中,只有五个国家站在封锁国一边(毛里塔尼亚、厄立特里亚、吉布提、塞内加尔和乍得),最近其中三个国家(塞内加尔、乍得和吉布提)已扭转其立场。

卡塔尔长期以来在非洲大陆广泛地区进行的外交活动有助于巩固其地位、加强其与非洲关系。在仅仅不超过3个月的时间内,卡塔尔埃米尔谢赫塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼访问了东非、西非、北非和南非地区的九个国家。

这些访问的成果是,卡塔尔与这些国家之间增强了经济合作、文化体育关系。除了卡塔尔对这些国家开放之余,非洲国家在卡塔尔的外交存在也不断增强,据悉,目前有23个非洲外交使团正在访问多哈。

观察者认为,卡塔尔在非洲大陆外交成功的秘诀在于,”它是灵活、中立、积极、高效、快捷以及可靠的”。自卡塔尔国开始外交调解非洲问题–尤其是长期困扰非洲稳定的内部冲突以来,卡塔尔通过在非洲大陆实施”软外交”,追求一种创造性的外交政策。

卡塔尔的调解对缓和苏丹和乍得之间的紧张局势作出了一定的贡献,促使双方达到充分和解并联合行动。卡塔尔还主导了厄立特里亚与吉布提之间的调解,到2010年6月,双方成功缔结了和平协议,以解决两国之间的杜梅伊拉岛边界争端。

此外,应索马里政府的调解邀请,2017年5月,在索马里总统穆罕默德·阿卜杜拉希·穆罕默德访问多哈期间,卡塔尔外交方力图弥合索马里派别之间的关系。

此前,索马里前总统哈桑·谢赫·马哈茂德在2013年访问卡塔尔期间,要求多哈支持索马里的民族和解。

在北非,卡塔尔在利比亚图阿雷格部落和塔布部落之间的协议(2015年11月23日签署)中发挥了基础作用,促使双方实现最终停火,并终结了为期两年、难以解决的危机。

至于苏丹的达尔富尔危机,则是卡塔尔在非外交中最成功的一个例子。卡塔尔能够将历经八年战争的苏丹各方聚集到谈判桌前,谈判在多哈持续了30个月。

经过多哈的谈判,苏丹政府与”解放与正义运动”之间缔签署了《达尔富尔和平多哈协议》(2011年6月14日)。

该协定结束了这场对非洲大陆甚至整个世界构成挑战的达尔富尔危机的最大争端,为了实现这一目标,卡塔尔付出了多年的努力。如今苏丹这个被战争蹂躏的国家正处于重建阶段,卡塔尔通过建立一个资金20亿美元的开发银行、和建设数百个被战争摧毁的村庄,对达尔富尔的重建项目作出了贡献。

伙伴关系和文化桥梁


根据官方报告,卡塔尔投资局(主权财富基金)2012年花费了近300亿美元,用于投资非洲项目和多个合作伙伴关系。卡塔尔开创了与非洲大陆打交道的先进模式,从直接投资和援助转向明智而富有成果的伙伴关系合作,与许多非洲国家建立了多种伙伴关系。

2017年,卡塔尔埃米尔在西非(包括塞内加尔、马里、布基纳法索、几内亚、科特迪瓦和加纳)访问期间,签署了经济、贸易、社会和体育领域的多项合作协议。

2017年12月24日,卡塔尔埃米尔在其推特上发布推文称:”在加纳,我们与总统阁下纳纳·阿库福-阿多建立了更广泛的合作伙伴关系,为两国实施在交通、体育和食品安全等重要领域的重大项目作准备。”

在刚果共和国,卡塔尔国际石油公司收购法国道达尔刚果(布)分公司15%的股份,此外, 卡塔尔Nebras财团、卡塔尔通用水电公司、卡塔尔石油公司及卡塔尔控股公司之间还计划投资电力。

此外,卡塔尔还加强了与南非在多项领域的合作关系,其中最重要的是石油、矿产和石化领域,两国共同投资约130亿美元。 卡塔尔石油公司与道达尔公司签署了一项协议,购买其25%股权成为南非海岸勘探业务的合作伙伴。

卡塔尔在南非的能源领域投资总额约为90亿美元。卡塔尔航空公司每天运营三班飞往约翰内斯堡、开普敦和德班的航线。

对东非和中非来说,卡塔尔航空公司是最好的阿拉伯航空公司,卡航已将其服务范围扩展到西非和南非,其在整个非洲大陆的站点已超过18个。苏丹和埃塞俄比亚是卡塔尔在中非和东非最重要的经济合作伙伴,两者与卡塔尔共同投资金额约100亿美元。

由卡塔尔主导和赞助的苏丹文化遗产项目(迄今金额达到1.35亿美元)是非洲大陆最重要的文化项目之一。该项目支持考古发现,并致力于修复苏丹Begrawiya区域的金字塔,还计划修复苏丹国家博物馆,并在Al-Naqa’和Al-Musawarat地区建立另一个博物馆。

在新闻媒体领域,半岛电视台英语频道计划推出非洲大陆最重要的新闻频道,针对南非和东非地区近1亿人专门开设斯瓦希里语频道,并计划建立一个从达喀尔播发、覆盖西非法语区的法语频道。

此外,卡塔尔慈善机构在20多个非洲国家开展业务,仅在苏丹实施的项目总数就达10,000个,耗资超过2.1亿里亚尔(5,750万美元),重点支持教育和学校建设。

近期,多哈在马里建立了多所学校,在布基纳法索设立癌症医院,此外,还在科特迪瓦和加纳成立了其他项目。预计卡塔尔的这些项目总支出达1.9亿美元。


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