也门新和平协定的好与坏

国际公认的也门政府与胡塞武装运动在科威特谈判崩溃两年多后，两个交战双方终于坐下来进行另一轮谈判。

 
联合国也门特使马丁·格里菲斯成功地将双方聚集在一起，在瑞典里姆举行为期一周的会谈，宣布达成一项突破性协议。

 
该文件包括三项规定：沿着荷台达前线的停火以及重新将武装部队部署到该市及其港口之外；关于囚犯交换的协议；以及对也门塔伊兹市的谅解声明。

 
对于处于饥荒和整个国家和1200万也门人来说，这是朝着和平迈出的急需的积极步骤。但必须承认，该协议有一些主要的局限性，必须付出很多努力才能确保其实施。

 
斯德哥尔摩协议的好与坏

 
鉴于荷台达港口是也门大部分食品进口，商品和人道主义援助的切入点，停火是一项非常重要的事态发展。目前，该国约90％的粮食和基本商品需求依赖进口。

 
这也标志着胡塞武装部队首次同意退出最重要的冲突前线之一。这使得协议似乎“太好了，不可能”，事实上，情况可能就是这样。协议中的各个要点含糊不清，交战方对此有不同的解释。例如，它谈到“从荷台达市及港口，萨里夫和拉斯伊萨港相互重新部署部队”; 胡塞武装将此解释为移除军事存在但不撤兵，而另一方则认为胡塞应该完全退出。这将是未来几个月的一个关键问题。

 
此外，实施的时间表不合理。会议同意在三个星期内（截至2019年1月7日），在协议（12月31日）之后的14天内将港口移交给当地警察局和市政当局。这段时间可能还不足以让胡塞武装退出，也不清楚他们应该将什么权力移交城市。

 
另一个挑战是胡塞武装部队及其附属机构在荷台达变得非常根深蒂固。即使胡塞武装的军队退出，也不会立即实现权力移交，因为当地安全部队—如警察—充斥着胡塞武装游击队员及其同情者。移除这些非官方网络以重新平衡民用力量将是困难的，需要谨慎处理。

 
根据“斯德哥尔摩协定”，重新安置协调委员会（RCC）的任务是解决这些问题，该委员会由交战各方的代表组成，由联合国官员领导。国际社会应密切监督RCC的工作，以限制破坏者，加强联合国的权力和能力，推动实施协议所需的切实步骤。

 
关于囚犯交换的协议和对塔伊兹的谅解声明也很重要。对于建立双方之间的信任，同意囚犯互换的执行机制至关重要。释放囚犯将对数万也门家庭产生影响，因为胡塞武装分子扣押的大多数人都是没有明确罪名的平民。

 
在塔伊兹取得进展至关重要，但协议中的条款要求冲突双方和也门民间社会组成联合委员会，以确定即将进行磋商的工作机制，但这并未真正带来地表的任何实际行动。

 
斯德哥尔摩磋商的另一个主要缺点是，他们未能就另外两个关键问题达成协议：萨那国际机场的重新开放和也门中央银行的重新统一。

 
这些问题 – 以及囚犯交换 – 是瑞典和平谈判初步议程的核心，达成协议将对也门的经济和人道主义危机产生直接影响。相比之下，谈判的最重要成果 – 与Hodeidah有关的成果 – 是最初的议程。在谈判的最后一天达成了关于他们的协议。

 
协议是如何产生的？

 
值得指出的是，如果国际社会不推动谈判取得成功，那么谈判的成功—部分可能—就不会发生。这是多年来不采取行动的结果，明显缺乏推动也门解决方案的国际政治意愿。这场战争持续了三年多，近两年来，联合国宣布这场战争是世界上最大的人道主义危机。 9月，当联合国特使格里菲斯试图将交战各方聚集在日内瓦时，他失败了。那他为什么以及如何在12月取得成功呢？

 
其中一个主要原因似乎是沙特记者卡舒吉于10月初在伊斯坦布尔的沙特领事馆被杀，这最终促使许多西方政府改变他们对利雅得的立场及后者对也门的干预。

 
此前，西方似乎重新考虑其与沙特和阿联酋的商业合同—利雅得在也门联盟运动中最大的合作伙伴—因为这超过了任何人道主义问题。随着全球媒体对卡舒吉案件的疯狂报道，以及对沙特领导的也门军事行动的关注，在国内，对许多政治家来说，西方继续支持利雅得和阿布扎比不太可行。

 
最重要的是，联盟最大的支持者美国和英国开始呼吁也门停火。此后，美国也结束了为沙特飞机提供的空中加油，美国立法者一直在大力推动撤出对沙特在也门的所有军事支持。

 
美国，以及（之前阻碍联合国安理会新也门决议前景的）英国，已经大幅改变了立场。特别是伦敦方面已经开始在结束冲突方面发挥积极作用。英国驻联合国安理会的任务是制定一项新的联合国决议，呼吁在荷台达停火并保证食品和药品的安全通行，英国外交大臣杰里米·亨特出席了瑞典的和平谈判。

 
展望未来，国际社会需要利用当前的势头。这意味着继续向沙特政权施加压力以结束冲突，同时避免使胡塞武装运动对也门北部地区的控制合法化。必须在未来的谈判中提出胡塞武装对民众的压迫以及他们利用国家收入为战争努力提供资金。

 
很多时候，也门战争的相关国际讨论过于简单化，始终未能抓住当地冲突的内在复杂性。为了确保和维持也门和平，和平协定必须符合也门人的利益，并反映其当地的动态和结构。从这个意义上讲，“斯德哥尔摩协定”应被视为一个良好的开端，但在也门实现和平的艰苦工作才刚刚开始。

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