德国是否已准备遣返叙利亚难民？

胡达伊法略带夸张地说：“每天早上打开邮箱，我都感觉自己徘徊在生死边缘。”他正等待着一封装在特殊颜色信封里的特殊信件。他“希望这封信不会寄到他那里”——一份来自移民和庇护办公室的遣返令。而那鲜艳的黄色信封象征着黎凡特文化中矛盾的情感——希望与焦虑交织。由于胡达伊法来自哈马，他比大多数在德国的叙利亚难民更担心自己会被列入遣返名单。尽管他在融入德国社会方面取得了显著进展，并且比大多数人更接近德国右翼对“好公民”的标准。

胡达伊法说，他于2020年离开哈马前往莫斯科，之后又去了明斯克，然后五次尝试越过白俄罗斯边境进入波兰，但都失败了。在第六次尝试中，他和另外七名年轻人成功越过欧盟边境，踏上了德国的土地。胡达伊法开玩笑地说：“在法兰克福-奥得河畔，德国警察已经在等我们了。他们热情地接待了我们，给年轻人递上香烟和茶，然后把我们带到警察局，之后才把我们安置到艾森许滕施塔特的难民营。”

这位年轻人说道，“对我以及叙利亚社区的大部分人来说，被遣返的恐惧是巨大的，最近几周，这成了我们讨论最多的话题，” 他补充说，这些讨论阻碍了他们学习语言和进入就业市场，但遣返问题“让我们感到压力和担忧”。

72种庇护理由和72种居留类型

德国最大的难民权益组织“Pro Asyl”也对此表示担忧。这并非因为该组织对德国司法系统及其能否为一位跋涉数千公里寻求更好生活的年轻人伸张正义失去信心，而是因为德国联邦内政部“蓄意越过法律界限，无视正义和人权的基本原则”。

尽管如此，该组织仍向这位20岁的年轻人以及其他在中欧寻求更好未来的年轻人提供了建议和实用指导，以防他们的庇护申请被拒或收到驱逐令。

该组织发言人兼叙利亚事务负责人塔里克·奥斯在接受半岛电视台采访时建议道，“即使你的庇护申请被拒、收到驱逐令或被当局撤销居留权，也不要害怕或担忧。”

塔里克·奥斯补充道，“立即前往最近的咨询中心。德国有很多咨询中心，而且都是免费的，每个城市都有（……）明爱会、德意志教会以及像Pro Asyl这样的许多人道主义组织都能为您提供即时的援助和建议，” 并强调德国的许多组织还会承担部分法律援助费用。

“……即使法院对您发出驱逐令，您的律师也会立即提出上诉，而上诉过程可能需要数年时间。最重要的是不要拖延与您的律师一起提出上诉，”奥斯补充道，“在此期间，在法院做出裁决之前，您受到法律保护，免遭驱逐。抓紧时间学习德语，并将您的居留身份从庇护身份转为工作身份，因为学习德语本身，或者寻找工作或职业培训，都能让您有机会获得居留权。”

“您知道德国承认72种获得居留权的理由吗？您也知道有72种不同的居留权类型，每一种都与其他类型不同，而且根据具体情况，可以在这些类型之间转换吗？”

那么，围绕遣返难民，特别是叙利亚难民的问题，为何会引起如此大的争议，有时甚至出现如此激烈的争论和前后矛盾的局面？

这个问题是否与弗里德里希·默茨总理领导的保守派政府在今年年初的议会选举中做出的竞选承诺有关？

或者，正如默茨所声称的那样，这是否与叙利亚“战争结束”以及叙利亚公民“不再有任何理由”寻求在德国避难有关？

事情究竟是怎么回事？

本月初，德国外交部长约翰内斯·瓦德普尔出现在大马士革附近的哈拉斯塔，周围是一片废墟，还有数十名叙利亚官员和德国驻大马士革大使馆的工作人员。瓦德普尔在一份简短声明中说：“我从未想到这个地区的破坏程度如此之大。因此，我认为叙利亚难民短期内无法返回这里并有尊严地生活。” 这番言论激怒了瓦德普尔所在的保守派基督教民主联盟。更糟糕的是，在一次闭门党内会议上，他试图淡化灾情，声称叙利亚的局势“比战后德国的局势还要糟糕”。

那么，我们如何才能前往那些遭受比 1945 年德累斯顿和慕尼黑街头更严重破坏的叙利亚城市和地区呢？

由于将难民遣返至任何国家的决定由外交部和内政部共同做出（外交部负责实地评估情况，内政部负责执行），因此，保守党内部就外交部长言论展开的讨论变得不合常规，不再基于对具体问题的现实探讨。保守党是否因为担心极右翼的德国另类选择党（AfD）在民调中挑战其领先地位而陷入如此境地？否则，基督教民主联盟（CDU）的青年翼又怎敢要求外交部长辞职？

同样令人担忧的是，德国最大的政党竟然无法就一个所有派别——右翼、社会主义，甚至其巴伐利亚姊妹党——都一致认为应采取的行动方案是：

首先，各方一致认为有必要遣返“危险”人员和被控犯罪的人员，这在五月初的联合执政协议中已有明确规定。这些人占2015年秋季后抵达德国的叙利亚人总数的0.092%。

其次，德国政府内部一致认为，遣返措施不应包括那些已融入劳动力市场的人，尤其是在医疗保健等对技术工人需求量大的行业。

第三，包括总理在内的所有人都同意制定一项计划，鼓励那些希望返回祖国的人自愿返回，并为所有决定返回的人提供经济奖励。

因此，观察人士有权质疑这场辩论背后的真正原因，以及它对过去十年抵达德国的近百万叙利亚公民生活的影响。

近百万人

对自2015年所谓的“难民危机”以来来到德国的叙利亚公民的状况进行全面考察，会发现他们构成了一个非常多元化的群体。

根据德国联邦内政部去年8月发布的最新数据，目前有972,460名叙利亚人居住在德国，是继土耳其人和乌克兰人之后德国第三大外籍人口群体。

德国联邦统计局的数据显示，2024年有83,185名叙利亚人获得了德国国籍，成为德国获得国籍人数最多的群体（去年获得德国国籍的外国人总数为292,020人）。

目标群体

尽管德国内政部和联邦移民与难民局（BAMF）一直坚称，去年五月签署的政府协议明确规定“优先遣返危险人员和被控犯罪者”，但压垮骆驼的最后一根稻草是2014年12月叙利亚政权的垮台。

自此，BAMF暂停了所有关于叙利亚人提交的庇护申请的决定。在回应半岛电视台的询问时，该机构将此归咎于叙利亚当时的局势，特别是政权垮台后动荡不安的局势。

该机构补充说，它仅在涉及被控犯罪者或被德国当局认定为“危险”人员的特殊情况下，才会做出与安全相关的决定。

这一暂停措施实际上一直持续到九月，之后BAMF对叙利亚人庇护申请的批准率发生了巨大变化。据该机构称，当月仅有0.8%的申请获得批准。

据该办公室称，在3134名寻求庇护者中，仅有1人获得庇护，10人获得保护，9人获得临时居留许可，6人获得免于遣返的保护。

该办公室将此归因于几项行政法院驳回针对遣返令的上诉，并表示：“我们已考虑法院的裁决，这些裁决表明，主管法院经常驳回针对拒绝庇护申请决定的上诉，科隆、奥格斯堡和柏林的法院就是如此。”

该办公室认为，这些法院裁决证实了德国当局的立场，即叙利亚局势的变化并不总是足以成为禁止遣返健康、身强力壮的男性的理由。

如果申请人未能提供个人理由或可信的迫害或威胁证据，该办公室也会驳回申请。办公室声明：“来自某个特定国家并不能自动保证获得保护。(…) 在面谈期间，申请人有机会解释其逃离本国的原因。法官随后会评估其返回后可能面临的风险，并决定是否驳回其申请。”

如果办公室在审查申请后认为没有获得保护的理由，则会发出驱逐令，并宣布无需申请人同意即可执行驱逐。

“庇护倡导组织”（Pro Asyl）向半岛电视台证实，该办公室已于9月恢复受理叙利亚人的庇护申请，申请条件如下：18至40岁的健康男性；没有家人陪伴；以及逊尼派穆斯林。最后一个条件解释了为什么胡代法比其他宗教群体更担心被驱逐出境。

“不要拖延上诉”

Pro Asyl组织认为此举违反了人权协议。其发言人塔里克·奥斯表示：“目前任何遣返叙利亚的行为，尤其是在叙利亚沿海和南部地区发生大屠杀之后，再加上当地严峻的人道主义和生活条件，都违反了《欧洲人权公约》第三条，该条款规定保障被遣返者的安全。鉴于叙利亚局势的快速变化及其恶化和失控的可能性，欧洲各国政府至今仍未能保障叙利亚的安全。”

奥斯称，迄今为止，尚未有任何遣返令被执行。他指出，自2014年12月叙利亚政权垮台至去年10月底，德国当局已通知2869人离开德国境内，但这些命令均未得到执行。

奥斯补充说，庇护申请被拒并不一定意味着会被驱逐出境，但必须在最多14天内提出上诉。

有兴趣者可参阅Pro Asyl组织发布的关于阿萨德政权垮台后叙利亚难民居留权的咨询文件。

在此，我们可以讨论三类可能面临被驱逐出境或自愿返回的叙利亚公民：

- 自愿返回：德国联邦移民和难民局的数据显示，今年上半年有4000名叙利亚人自愿返回家园。

- 必须离开但未被禁止驱逐出境的难民（Duldung）：此类难民共920人，占过去十年抵达德国的叙利亚难民总数的0.092%。 （他们被指控犯罪或被认为具有危险性。）

- 必须离开但享有遣返禁令的难民（Duldung）：此类难民共计9780人，占过去十年抵达德国的叙利亚人总数的0.987%。

鉴于这些数据，可能面临遣返措施的人数比例不超过2015年秋季后抵达德国的叙利亚人总数的2%。或许正是基于这些数字，德国政府融合事务专员娜塔莉·帕夫利克才如此保证：“我认为，德国政府内部关于遣返叙利亚的讨论将仅限于那些被指控犯罪或被认为具有危险性的人……这意味着受影响的叙利亚人只有数百人，因为绝大多数叙利亚人在德国合法居住，持有居留许可，并且很好地融入了社会。”

叙利亚人在劳动力市场

当德国官员谈到特定群体难民或移民的融入时，他指的是他们融入社会，但首先也是最重要的，是融入劳动力市场。

德国联邦统计局的数据显示，在德叙利亚公民的平均年龄为26.2岁，而德国公民的平均年龄为44.6岁。该机构还指出，叙利亚公民中60%为男性，40%为女性，70%的年龄在15至65岁之间，这意味着大约三分之二的叙利亚人处于工作年龄。

德国经济研究所（IW）在一项关于德国劳动力市场的研究中认为，与德国公民的平均年龄相比，叙利亚人的平均年龄具有经济优势。该研究所还指出，2019年，叙利亚人是职业培训领域最大的移民群体。

根据德国联邦就业局的数据，截至2023年底，约有31.9%的在德叙利亚人加入了德国劳动力市场。这一数字不包括2016年至2023年间获得德国国籍的16万叙利亚人，也不包括从事个体经营的叙利亚人。这意味着叙利亚人在德国劳动力市场的实际比例高于31.9%。

高等教育方面，2005年德国各大学的叙利亚学生人数仅为1616人，到2023年这一数字已增至20710人。

他们从事哪些工作？

市场研究协会 (IAB) 最新研究的数据显示，叙利亚男性和女性的职业构成存在显著差异。该协会报告称，22% 的叙利亚男性从事运输和物流行业，21% 从事技术工作，14% 从事食品饮料行业，11% 从事医疗保健行业，9% 从事建筑行业。

另一方面，叙利亚女性的就业率分别为：28% 从事社会服务行业，18% 从事医疗保健行业，17% 从事食品饮料行业，11% 从事零售业。

据该协会称，在叙利亚难民涌入德国十年后，叙利亚男性的就业率正接近德国全国平均水平（占总人口的 61%），而叙利亚女性的就业率则远未达到这一水平。

总体而言，该协会指出，叙利亚人占德国总就业人数的 0.6%。如果将归化公民也计算在内，他们的比例将上升至约0.8%。这表明，他们的缺席不会对整个劳动力市场造成灾难性后果，但如果真的发生，将会产生显著影响。在某些地区，尤其是在小城镇，某些行业存在严重的熟练劳动力短缺。

医院发出警告

医疗行业可能是德国受熟练工人和专家短缺影响最大的经济部门之一，因此德国医院迫切需要数千名叙利亚医生。

根据专业医学期刊《Apotheken Umschau》的报道，德国医生总数为 428,000 人，其中外国医生为 64,000 人，包括约 7,000 名叙利亚医生，叙利亚医生占比 1.3%，位居各国医生之首。

在德国医院工作的叙利亚医生比例为2%，但一些专家估计实际数字远高于此。

正因如此，德国医院协会（DKG）警告称，可能有超过7000名叙利亚医生离开德国。该协会指出，如果叙利亚医生大量离开德国，无疑会对德国医疗行业的就业市场造成冲击。

胡扎伊法并非医生，也从未考虑过从事医疗行业。在德国的近百万叙利亚人兴趣广泛，正如人类本身一样多元化。当被问及未来的目标时，他表示：“首先，我想继续学习德语，并满足其他融入德国社会的要求。之后，我想将我的爱好与学习德国最重要的行业之一——汽车工程——结合起来。”