印度与以色列：最重要的阿拉伯问题的废墟上实现关系正常化

“你们的情况与我们的情况类似。一群人去听音乐会或度假，然后被杀害和屠杀。同样的嗜血，同样的扭曲的宗教诠释。这是一种必须彻底根除的现象，这也是为什么以色列有决心和力量以我们认为合适的方式攻击哈马斯。我们决心继续捍卫我们的原则、法律和价值观，我相信印度也会这样做。”

这是以色列驻印度大使鲁文·阿扎尔在评论4月22日发生的帕哈尔加姆袭击事件时说的话，当时五名枪手在印度控制的查谟和克什米尔地区袭击游客，造成26名游客死亡。

以色列大使对印度政府表现出的这种程度的声援表示回应并不令人意外，这也不是两国决策者第一次表达在对抗“伊斯兰恐怖主义”方面的共同感受。

2023年10月7日上午，莫迪的立场非常明确，他宣布全力声援以色列，并将哈马斯的袭击描述为恐怖主义行为，这一立场不仅反映了印度政府的方向，也表达了印度民族主义运动支持者的普遍情绪，该运动与以色列的联盟被认为是莫迪领导下的印度外交政策最重要的特征之一，而国大党的立场则在20世纪50年代和60年代明确支持巴勒斯坦事业，到20世纪90年代末试图采取更加中立和外交的立场。

印度与以色列的联盟现已成为以色列地区和国际关系网络的一个熟悉特征。但以色列历届政府都曾为争取印度的支持做出过艰苦的努力，并在印度总理英迪拉·甘地遇刺后艰难地推开了关闭的大门。

2014年印度民族主义运动上台执政后，以色列变得更加开放，以色列与特拉维夫在各个层面加强了关系，从军事和安全协议到直航的开通和广泛的游客交流，两国的密切关系在各个方面都留下了印记，甚至延伸到了偏远的喜马拉雅村庄，这些村庄现在还专门为来自以色列的游客悬挂希伯来语标志。

希伯来语：从喜马拉雅山到果阿

“您所要做的就是跟随希伯来语标志，最终您将找到一个装满大麻的烟斗。”

果阿一处海滩的主人

在印度最北端喜马拉雅山脉边缘的巴罗蒂河畔，坐落着一个偏远的小村庄卡苏尔，这里遍布着许多酒吧、廉价酒店、网吧和外国餐馆，此外还广泛流通着印度最优质的大麻之一“charas”。

对于许多游客、登山者或自然爱好者来说，卡苏尔提供了放松、沉思和新鲜空气的混合场所，有时还混合了一些大麻。到村里来的游客经常会注意到，大多数标志都是印地语和希伯来语，因为许多刚刚完成以色列义务兵役的年轻人来到这个小镇，小镇里挤满了以色列游客。这种现象在印度西部沿海的果阿邦也存在，那里的人们冬天会远离喜马拉雅山的雪地。

每年，在以色列政府和非政府组织的支持下，以色列年轻人都会涌向印度，以解决他们在军队中所遭受的心理压力的影响。他们的生活开始急转直下：不断参加聚会、吸毒、公开卖淫，这些行为遭到了当地人的谴责，包括果阿天主教会的谴责，天主教会出版了一本小册子，警告他们不要因为在军队服役期间的经历而无视当地习俗，不要表现得“不人道”。

果阿邦见证了以色列商人的强大存在，他们购买大片土地，促使一名议员警告“以色列人在果阿的占领”，他们参与了该市的毒品交易，并通过在那里的财产为其交易提供掩护。

从新兵和农业顾问到黑心的交易商和毒贩，尽管在印度这样的大国以色列人的涌入规模不大，但其数量已经变得引人注目，这反映出以色列在与印度建立正常关系方面取得了巨大进步，而印度直到1992年才完全实现与以色列关系正常化。

五十年前，以色列驻孟买领事馆被称为“世界上最孤立的外交使团”，当时馆内只有四名员工，特拉维夫被禁止在首都德里开设大使馆，与以色列的关系仅限于领事级别，而印度也没有向以色列派遣任何外交官。尽管印度政治领导层态度冷淡，但特拉维夫当时热衷于维持与印度的关系。这四名员工甚至每两个月为领事馆出版一期特别杂志，并回答一些印度人的询问，这些询问主要基于以色列在农业方面的先驱经验。

两国实际关系始于大约40年前，但印度方面关系正常化进程缓慢，印度的重点集中在从以色列农业开发公司中获益以及在以色列杰出的军事领域进行合作。

除此之外，印度对全面实现关系正常化的热情仍然有限，印度航空公司直到2017年才开通直飞特拉维夫的航班，只剩下以色列航空公司（El Al）独自为有限数量的印度游客提供该服务，每年不超过50000名游客，仍有许多人试图避免在护照页面上盖上以色列的印章，而是将其盖在单独的页面上，因为他们担心以后会被拒绝进入与印度关系复杂的沙特阿拉伯、科威特或伊朗。

和其公民一样，德里也试图避免公共关系的“压制”和对特拉维夫进行正式访问的热情，在2017年之前，印度总理从未进行过此类访问。十多年前，莫迪上台执政，推行的政策对国大党建立的一切政策都充满敌意。他没有等待太久，八年前，他访问了特拉维夫，成为第一位踏上这片土地的总理，而以色列总理本雅明·内塔尼亚胡也于次年回访了他。

在他的第一个政府任期内，历史的阴影不断笼罩着他，印度外交机构对巴勒斯坦事业的根深蒂固的承诺继续给他带来一定的义务，直到莫迪牢牢掌权，正常关系变成了公开的联盟，尼赫鲁及其同时代人的遗产永远消失了。

对以色列关闭的大门：尼赫鲁的遗产和基拉法特运动

“巴基斯坦一贯反对我们参加伊斯兰活动，这是自然的，因为巴基斯坦建国的基础是印度教民族（在印度）和穆斯林民族（在巴基斯坦）之间的精神分裂理论，而印度过去没有接受过这种理论，将来也不会接受。”——古尔巴坎·辛格，前印度驻摩洛哥大使

1966年3月，以色列总统扎勒曼·夏扎尔的飞机在印度首都德里降落几个小时，然后飞往印度东部城市加尔各答，并在那里过夜。他原定于早上抵达他的官方目的地：尼泊尔首都加德满都。没有一位印度官员接待这位不远万里强行来到印度的贵宾，这违反了此类情况下的外交惯例。这给了反对派一个方便的机会，攻击上任仅两个月的总理英迪拉·甘地政府的“冷漠”。

英迪拉继承了其父亲贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的遗志，后者与埃及总统纳赛尔关系密切，在巴勒斯坦问题上奉行“阿拉伯主义政策”，而英迪拉则坚持拒绝与以色列实现关系正常化的政策路线，甚至更加顽固地抵制以色列，希望巩固其在执政党中的一派队伍，该派系与同样拒绝正常化的左翼政党结盟，并相信犹太复国主义计划应服从西方，此外，它还希望加强其在穆斯林中的声望，穆斯林占印度人口的近五分之一，并在选举中赢得他们对巴勒斯坦人的同情。

国大党对以色列的政策不仅仅是出于选举的考虑，而是印度鉴于其庞大的穆斯林人口而对伊斯兰世界长期关注的体现。该党由圣雄甘地领导的反英运动与二十世纪初在印度穆斯林中兴起的支持奥斯曼哈里发的运动并驾齐驱，产生了众多穆斯林领袖，其中一些人留在了印度，还有一些人参与了1947年巴基斯坦国的建立。

随后，印度在大陆分裂为印度和巴基斯坦两个国家时获得了独立，其部分原因在于拒绝巴基斯坦关于印度是“印度教”的论述，拒绝屈服于巴基斯坦将印度与东方（印度尼西亚和马来西亚）和西方（伊朗和阿拉伯）的伊斯兰环境隔离开来的企图，而是需要与整个环境，特别是阿拉伯人及其问题发展牢固的关系，作为印度穆斯林历史角色的自然体现。

对德里来说，一切进展顺利，但1967年的六日战争为英迪拉在以色列反对者面前坚持抵制以色列提供了额外的理由，因为特拉维夫违反了联合国决议，占领了新的阿拉伯土地。同样，1971年，印度军队在解放孟加拉国的战斗中击败了巴基斯坦军队，同年英迪拉派系赢得了议会选举，确立了尼赫鲁政治遗产在执政党中的主导地位和延续性，印度国内也刮起了一股新风。然而，在1969年由阿拉伯方面发起的几起事件的背景下，印度对巴勒斯坦事业的热情开始减弱。

1969年9月，在一名来自澳大利亚的犹太极端分子纵火焚烧阿克萨清真寺后，印度驻摩洛哥大使古尔巴坎·辛格收到正式邀请，参加在摩洛哥首都拉巴特举行的伊斯兰会议，这次会议的成果是成立了伊斯兰会议组织。

辛格在开幕式上担任印度代表团团长，直到第二天，由英迪拉政府穆斯林部长法赫鲁丁·艾哈迈德率领的官方代表团从德里抵达。但摩洛哥国王的一位特使给刚刚抵达的代表团带来了坏消息：会议撤回了对印度的邀请。

巴基斯坦的反对是意料之中的，据说巴基斯坦总统叶海亚·汗在最初同意印度出席会议后，受到多家机构的压力，改变了立场。会议向印度代表团正式提出了相关理由，指出印度某个邦发生的宗派紧张局势导致多名穆斯林被杀，这是印度继续参加会议的障碍。随后，印度部长要求法赫鲁丁放弃出席会议或将印度的地位从正式成员改为观察员成员，但遭到拒绝。

巴基斯坦的立场得到了约旦、土耳其和伊朗（后者当时在巴列维国王的统治下）的支持，据说其中两个国家威胁说，如果印度参加，他们将与巴基斯坦一起撤军，这迫使摩洛哥干脆不向印度通报会议议程，以有效迫使印度不参加，打破僵局，确保会议取得成功。闭幕会议于9月25日下午举行，印度代表团获悉此事后致函会议主席国询问其未受邀请的原因，但未收到回复。最后的声明中只提到了“印度穆斯林”代表的出席，而没有提到会议开始时有代表印度政府的代表团出席。

印度已向与会各国表示正式抗议，抗议这一明显违反外交准则的行为，其中一些国家紧急派遣代表团前往德里，解释其立场以及对以埃及为首的印度参与的最初支持。然而，阿拉伯国家对印度和巴基斯坦的困惑在许多情况下不断显露出来，尤其是两国在克什米尔问题上屡屡开战，一些国家站在巴基斯坦一边，而埃及等其他国家则试图保持中立。

印度在英迪拉执政期间一直致力于巴勒斯坦事业，1974年，巴勒斯坦解放组织在德里设立了正式总部，而以色列则在首都郊外保留了简陋的领事馆，并受到额外的限制，例如拒绝向以色列公民发放任何印度签证，其中一些签证是通过英国驻特拉维夫大使馆发放的，印度通过该大使馆管理与以色列关系中的重要文件。

但这些状况并没有持续多久，就像20世纪70年代中东发生的许多其他天翻地覆的状况一样。

半开的门：20世纪80年代及后卡吉尔战争

“有没有可能我们比埃及本身更具有阿拉伯特色？”

奇丹巴拉姆·苏布拉马尼亚姆，印度前财政部长兼国防部长

如果以色列要庆祝1948年以外的年份，它可能会想到庆祝1977年，因为那一年为它打开了许多扇大门，而不仅仅是一扇。其中第一个也是最有价值的就是埃及的大门，随着安瓦尔·萨达特总统访问以色列议会，这扇大门敞开了，从此，与埃及的战争就此结束。第二次是1977年英迪拉·甘地在大选中支持率下滑，在她加强独裁统治并宣布国家进入紧急状态的背景下下台后，印度与巴基斯坦首次实现了直接沟通的突破。

新成立的人民党政府并没有考虑太久，尤其是考虑到其队伍中有一些印度民族主义分子，他们认为与以色列站在一起对抗巴基斯坦是有利的，随后，印度决定秘密接待当时的以色列国防部长摩西·达扬，前往德里讨论如何利用以色列的军事专业知识。

尽管人民党政府在两年内倒台，英迪拉重新掌权，但随着苏联盟友的衰落和纳赛尔政权的消失，她的外交政策也变得软弱。紧闭的大门打开只是时间问题，1984年锡克教极端分子刺杀英迪拉·甘地之后就发生了这样的事情。

在她遇刺仅一年后，她的儿子兼权力继承人拉吉夫·甘地决定在联合国大会年会期间首次与以色列总统会面。

在20世纪80年代拉吉夫执政的艰难时期，印度执政当局意识到需要进行彻底的变革，以跟上周围发生的变化，首先是苏联在全球范围内的衰落，阿拉伯地区的经济力量转移到与巴基斯坦关系密切的海湾地区，以及需要开放印度市场，然后与美国和解，特别是随着中国经济开始崛起。

军事发展是印度的首要任务。美国军事工业与印度市场仍然保持距离，而俄罗斯的全球衰落，加上印度军队需要维持和发展苏联武器库，导致印度渴望与可以填补这一空白的一方建立新的关系。这是以色列总理纳拉辛哈·拉奥于1992年决定与以色列建立外交关系的主要动机之一，因为以色列能够获得维护苏联武器的专业知识，尽管这并不是以色列主要依赖的武器。

20世纪90年代末的其他因素导致与以色列的军事伙伴关系不断深化。一是因印度进行军事核试验，违反《不扩散核武器条约》，美国暂时禁止与印度开展军事合作。二是印度民族主义政党印度人民党首次上台执政，并进一步疏远穆斯林选民和左翼政党。第三，1999年与巴基斯坦爆发了新的战争，即卡吉尔战争。在这场战争中，印度军队在与巴基斯坦军队的交战中暴露出军事和情报方面的缺陷。由于中印两国历史上存在竞争关系，巴基斯坦曾受到美国的支持，但受到中国的偏见。

在那段时期，印度只发现以色列向印度伸出了援手，以色列一直期待与印度建立牢固的关系，这种关系类似于单相思，直到印度最终决定部分回应以色列的求爱，以获得以色列军火库的优势，印度迅速成为世界上最大的军火消费国，此外还可以通过特拉维夫这个门户间接获得西方最新的军事技术。

这种侧重于军事和技术优势的后门政策在国大党重新执政后仍然延续，并一直执政到2014年，这清楚地表明，重返尼赫鲁的“阿拉伯主义”政策是不可能的，特别是因为支持这些政策的阿拉伯人自己也放弃了这些政策，转而采取更为现实的政策。因此，对于印度来说，扛起与千里之外的国家作战的大旗是不合逻辑的，因为现在印度已经拥有了对抗直接敌人所急需的优势。

莫迪时代：大门敞开

“看来，由于穆斯林的宣传，我们的人民对巴勒斯坦的看法被误导了。整个巴勒斯坦都是犹太人的家园，至少在穆斯林使者诞生前两千年”

维纳耶克·达莫德尔·萨瓦尔卡，印度教民族主义人物

2008年，时任古吉拉特邦邦长纳伦德拉·莫迪拨出部分州预算，以印度教思想家维纳耶克·达莫德尔·萨瓦尔卡的名义建立了一个网站，为他辩护，反对他所谓的“导致数十年来人们对他的误解的恶意宣传”。萨瓦里卡是印度民族主义运动的一部分，该运动质疑圣雄甘地的遗产，并基于印度圣地与印度教信仰之间的密切联系，将印度视为印度教的家园。因此，任何不圣化其土地的其他宗教势力都被视为入侵者。

在担任古吉拉特邦首席部长期间，莫迪是印度民族主义运动的主要推动者，致力于修改印度历史的官方叙述，并为印度民族主义者和保守派人物恢复名誉。他还从国内政治立场出发，实施了他的外交政策愿景，特别是关于以色列和与以色列和解的问题，这与历史上的印度民族主义立场相一致，即支持在巴勒斯坦建立一个犹太国家，作为犹太人的圣地，穆斯林后来也踏足其中，就像该运动的叙述中发生在印度的“印度教”土地上一样。

在2001年至2014年执政期间，莫迪努力加强与以色列的关系，古吉拉特邦派遣了数十名商人和农民前往那里获取最新的以色列农业技术，该邦还获得了大量以色列投资。

因此，莫迪在2014年议会选举中获胜并出任总理后受到以色列的热烈欢迎，他的外交部长、印度-以色列议会友好小组前主席苏什玛·斯瓦拉杰也受到以色列的热情欢迎，这并不令人意外。有证据表明，印度对特拉维夫表现出前所未有的开放态度，首先是莫迪和内塔尼亚胡在联合国大会期间的会晤，尽管有传言称印度外交部许多人对此次会晤犹豫不决。

2014年底，内政部长拉杰纳特·辛格访问以色列后回国，此举打破了印度外交官必须经过拉马拉的巴勒斯坦权力机构才能访问以色列的惯例。2015年10月，印度总统普拉纳布·慕克吉也对以色列进行了访问，他成为首位访问以色列的印度总统，但这次他在拉马拉停留。

但这些转变在当时并没有带来完全的开放，莫迪执政初期主要考虑的是现实因素，最显著的就是印度与伊朗的密切战略关系。两国在遏制巴基斯坦方面有着共同的利益，此外，印度还关注与孟加拉国、马来西亚、印度尼西亚和海湾地区的关系。因此，牺牲所有这些并在一夜之间打开关系正常化的大门是不合逻辑的，尤其是考虑到印度有意获得安理会常任理事国席位，而这需要大量国家的支持。

尽管莫迪政府热衷于深化与以色列的官方关系，并从以色列的军事和技术上受益，但也对一些传统的“阿拉伯”立场表现出一定程度的承诺，包括继续称马哈茂德·阿巴斯为巴勒斯坦总统而非像其他国家那样仅仅称其为巴勒斯坦权力机构主席、印度外长在访问巴勒斯坦期间参观了亚西尔·阿拉法特的陵墓、以及印度投票支持在联合国升起巴勒斯坦国旗。

与此同时，印度已采取缓慢措施加强与占领国的文化和经济合作，最显著的合作是印度航空的直飞航班。根据双方签署的协议，该航班于2017年5月开通，每周有三班从印度飞往以色列的航班。

在莫迪的第二任期（2019年至2024年）期间，与以色列关系正常化的步伐加快，而在中国实力日益增强的背景下，德里和华盛顿之间的密切关系也强化了这一趋势。因此，印度更多地将以色列视为其与美国联盟的一部分，而不是其与中东和伊斯兰世界关系的问题。

此外，印度对阿拉伯和伊朗反应的担忧有所减弱，首先是因为该地区一些国家已经开始走上关系正常化的道路；其次是因为尽管印度与伊朗的关系很重要，但随着印度的经济危机和政权合法性危机使其与中国和俄罗斯的关系更加密切，印度与伊朗的关系在印度眼中已不再那么重要。同时，德黑兰和华盛顿之间的核协议破裂，加剧了两国之间的敌意，这自然促使德里向华盛顿倾斜。因此，伊朗在印度心目中的分量虽然没有完全消失，但已经减弱了。

在他执政十年以及印度周边地区关系发生诸多变化之后，看来，在莫迪的领导下，印度终于揭开了与特拉维夫秘密友谊的面纱，其对特拉维夫的偏见甚至让美国人自己都感到意外。美国外交关系委员会的一位分析师对莫迪最近发布的关于“护刃行动”的推文表示惊讶，推文写道：“我对以色列发生恐怖袭击的消息感到震惊。在这个艰难的时刻，我们与以色列站在一起。” 此前，俄罗斯、中国和巴西均发表声明，更加平衡地谈论解决巴勒斯坦问题的必要性以及致力于两国解决方案。其中一些声明甚至避免谴责哈马斯，暗示危机的根源在于以色列的极端主义。

2023年10月印度的表态与美国几乎一致，是印度民族主义政府对印度外交政策常态进行改变的表现，也是阿拉伯地区体系本身衰落、退出印度地区及世界战略核心地位的表现。因此，在最近的克什米尔袭击事件后，以色列率先宣布支持印度，并且最强烈地主张印度对加沙采取占领政策，这并不奇怪。