英国在安全掩护下扩大其在非洲的影响力

“英国军队确实为我打开了大门”，英国驻马拉维高级专员霍莉·泰特 (Holly Tate)用这句话概括了“安全外交”在维护伦敦在非洲大陆的重要性方面所发挥的重要作用。

近年来，伦敦开始利用军事和安全合作的保护伞来增强其地缘政治影响力，并参与许多观察家所说的“第二次瓜分非洲”，与非洲国家建立伙伴关系，利用从军事训练到参与联合国非洲安全任务等一系列工具网络。

全球英国

英国退出欧盟（英国脱欧）是一个关键的转折点，促使伦敦重新规划其国际联盟网络，并通过强化“全球英国”战略重新定义其全球角色。

2021年3月，前首相鲍里斯·约翰逊领导的政府发布了最全面的外交和安全政策问题评估报告，为英国直至2030年的对外交往提供了全面的框架。

这一愿景致力于通过经济和发展投资，在非洲进行多方面的参与，以服务于英国的全球角色，特别强调需要在军事和安全问题上发挥积极作用，例如支持解决冲突、维持和平、解决安全问题、打击恐怖主义以及加强与非洲大陆国家的防务合作。

国际和地区大国在非洲的影响力日益增强，也促使英国积极参与，以确保其在“未来大陆”的经济利益和企业投资。英国皇家联合服务研究所发布的一项研究指出，所谓的“日益激烈的国际竞争环境”给伦敦在东非的战略制定者带来了挑战。

英国通过军事活动，寻求确保航行自由以及通过曼德海峡和几内亚湾等重要战略海上通道向欧洲输送货物和能源，英国海军在这些通道中发挥着重要作用。

英国国防部出版的《竞争时代的国防》一书强调了与非洲和国际盟友合作，有效打击非洲之角和萨赫勒地区恐怖组织的重要性。

除此之外，伦敦还将其在非洲的参与归功于加强安全稳定、打击有组织犯罪和走私团伙，从而有助于遏制非法移民涌入欧洲。这是英国的一个政治紧迫问题，促使英国上届政府与卢旺达签署了一项协议，根据该协议，卢旺达将接收这批移民，直至他们的案件得到解决。该协议后来被取消。

英国外交大臣戴维·拉米采取的是通过切断资源来解决这一困境的方法，于2024年宣布推出一项价值8400万英镑的资助计划，其中一部分将用于加强包括非洲在内的地区对冲突和气候变化风险的抵御能力，“目的是减少移民数量”。

努力提供培训

英国为非洲军队提供专门培训，以增强其应对安全挑战和为维和任务做出贡献的能力。英国政府网站2017年公布的信息显示，英国短期培训队在全球的培训总投入的三分之二都投入到了非洲，相当于每年约1.8万个培训日。

这些训练演习通常是密集且短期的，从几天到几周不等，有些培训在非洲境内的英国营地或受益国进行。士兵还可以前往英国参加高级训练计划，受益于这些训练计划的国家包括突尼斯、马里、南非、塞拉利昂、马拉维、冈比亚、坦桑尼亚、乌干达等。

尼日利亚和肯尼亚是这些计划最重要的受益国家之一，两国数千名士兵接受了反武装、反叛乱、地面作战、空地一体化、救援技术、提高作战准备度等领域的训练。

在索马里，英国的努力重点是支持索马里精锐军队的发展，并训练他们开展特种作战、打击恐怖主义、保护重要设施和解救人质。

海上安全

水路安全是英国在非洲军事和安全活动的重点。几内亚湾和曼德海峡是英国能源和贸易安全的重要支柱，也是英国应对海盗和国际竞争挑战加强军事和外交存在的重要舞台。

几内亚湾蕴藏着丰富的油气资源，英国石油、壳牌等英国大公司均在此开展业务，是英国及欧洲市场的重要能源来源。

英国政府网站2021年发表的一篇文章称，英国每年有超过60亿英镑的贸易经过该地区。

英国地缘战略委员会——专注于地缘战略事务——发布的一份报告指出，红海是英国通往阿拉伯湾能源储备区以及东亚和东南亚工厂的主要海上通道。

随着伦敦致力于将印度-太平洋地区打造为英国外交政策的“永久支柱”，并将印度-太平洋地区和欧洲-大西洋地区连接起来，其重要性日益增加。

随着这两个地区海盗和袭击商船的威胁显著增加，英国已参与国际和地区努力，以加强几内亚湾的海上安全，派遣“特伦特”号等军舰前往该地区执行安全巡逻任务，并训练当地海军力量。

它参加了多国演习，支持在加纳建立 MTISC 等海事信息中心，并参与了伦敦于 2013 年成立的几内亚湾之友集团等国际倡议。

在此背景下，英国加强了在曼德海峡和亚丁湾的海军和情报存在，参与国际海上联盟以确保那里的航行安全，为建立安全的过境通道做出贡献，并支持与国际和地区盟友的海上监视行动和联合训练。

军事和安全协议

英国与非洲国家签署了多项军事和安全协议，为伦敦提供了实现一系列目标的途径，其中最显著的是加强与这些政府的关系。英国驻毛里求斯大使霍莉·泰特将军事合作描述为“与总统、高级部长及其他人就我们的安全伙伴关系展开讨论的绝佳方式”。

除此之外，英国还通过这些条约来对抗中国、俄罗斯和土耳其等国际和地区大国日益增长的影响力，并在面对俄罗斯瓦格纳集团等竞争对手时，提升英国军队的“品牌”，无论是在训练还是制造方面。这些伙伴关系也为加强英国对非洲的军事出口架起了一座桥梁。

在此背景下，2021年与肯尼亚签署的国防合作协议是两国加强安全和联合防御、交流专业知识和开展联合训练努力的一部分。

此外，伦敦于2018年与尼日利亚签署了安全谅解备忘录，主要目的是打击博科圣地和伊斯兰国西非省（ISWAP）。

维和部队软实力

英国积极参与欧洲大陆各热点地区的维和部队。伦敦通过军事和财政捐助以及培训和能力建设项目，寻求支持非洲的稳定，从而保护其国家安全，因为非洲大陆的冲突可能导致恐怖主义和非法移民等跨境威胁。

鉴于“全球英国”战略对非洲贸易投资的重视，伦敦参与维和行动旨在营造良好的投资环境，加强与非洲国家的贸易关系。

安全专家福拉·艾纳博士在一篇文章中指出，英国参与西非的和平行动将确保一个和平、成功和稳定的市场，从而保护英国在该地区的利益，英国可以从中受益，特别是考虑到英国脱欧对英国经济的影响。

另一方面，参与维和部队是伦敦行使“软实力”的途径，可以提升其在联合国等国际组织中的地位，展示其对国际和平与安全的承诺，并改善其与非洲大陆当地社区的关系。

在此背景下，英国为马里、南苏丹和索马里的众多联合国和非洲任务做出了贡献，包括提供长期侦察能力、收集情报、支持当地社区应对安全威胁、改善基础设施以及提供医疗支持。

2023年12月，英国宣布了一项强化维和部队训练模式，其中包括英国士兵陪同联合国部队执行任务并提供各个领域的高级训练。此外，伦敦还向加纳科菲·安南国际维和培训中心提供资金支持和培训人员，以加强其能力。

挑战

英国利用军事和安全手段增强其在非洲影响力的战略面临诸多挑战。由于政治动荡以及巴马科与俄罗斯瓦格纳集团的合作，英国军队于2022年突然撤出联合国驻马​​里特派团，这凸显了在不稳定的政治环境中开展行动的难度，并给战略规划能力蒙上了阴影，例如，考虑到最近袭击非洲大陆的一系列政变。

伦敦还因支持专制政权并无视其可耻记录以换取政治利益而面临人权组织的广泛批评。

在此背景下，专门调查英国军事和安全机构活动的组织“解密英国（Declassified UK）”发布的一份报告证实，文件显示，尽管这些机构的官员知道喀麦隆总统保罗·比亚侵犯人权的行为，但他们仍向其政权提供了大量支持，以确保雅温得在禁止化学武器组织中与伦敦一起投票。

此外，“国王陛下的士兵”与肯尼亚当地社区的关系似乎也不太好，肯尼亚是英国在非洲大陆唯一的军事基地所在地。

英国广播公司的一份报告详细介绍了有关英国士兵在纳纽基基地涉嫌虐待行为的公开调查和令人痛心的证词，并补充说，由于军事训练导致自然保护区发生火灾，造成严重的环境和健康损害，超过 7,000 名肯尼亚人对英国军队提起诉讼。

许多英国和非洲批评家批评伦敦以安全为基础的非洲大陆政策，忽视了非洲大陆的根本问题，如贫困、政治腐败和许多地区的政府失灵。

他们认为，解决这些棘手问题是赋予非洲人权力，建立更美好现实的真正途径，可以防止威胁英国的许多犯罪活动的猖獗，例如人口贩卖等。