特朗普是否意味着国际规则秩序的终结？

在经历了一年多的以色列轰炸、数万巴勒斯坦人死亡以及加沙发生人道主义灾难之后，全世界基本上一致表示“够了”。

联合国大会12月通过的第12667号决议明确要求：立即在加沙停火。越南、津巴布韦和哥伦比亚等不同国家都响应了这一呼吁。

然而，与这一共识相悖的是九张“反对”票，其中最主要的是美国，这在呼吁以色列遵守国际法或人权的决议中很常见。

尽管以色列在国际法院面临种族灭绝指控，且其总理被发出国际刑事法院逮捕令，但美国始终在以色列对加沙战争期间提供坚定不移的支持。

加沙让美国公开做出选择，是遵守国际“基于规则的秩序”——二战后为避免战争和促进民主而建立的法律和规范体系——它声称支持它，还是支持以色列。美国选择了后者。

美国前总统拜登的民主党政府在任期的最后几天对联合国大会决议投了反对票，该政府一再声称，除了涉及以色列和巴勒斯坦的问题之外，其所有行动都是在捍卫基于规则的秩序，尤其是在谴责俄罗斯入侵乌克兰时。

在与巴以无关的议题上，美国前总统拜登领导的民主党政府——该政府在联大投了反对票，执政已近尾声——却宣称要捍卫基于规则的秩序，尤其是多次谴责俄罗斯入侵乌克兰。

美国支持乌克兰抵抗邻国的不公正入侵。在亚太地区，美国加强了与受到中国扩张主义威胁的盟友的伙伴关系，尤其是台湾。

但美国总统特朗普第二任期的头几周颠覆了所有人的预期。现在，乌克兰总统泽连斯基在椭圆形办公室里遭到特朗普和副总统万斯的斥责，后者向俄罗斯发出了友好的试探。

格陵兰、巴拿马和美国最亲密的盟友之一加拿大都成为特朗普帝国主义言论的对象。

特朗普已经明确表示，旧规则已经过时。他对乌克兰的态度以及对盟友征收贸易关税的推动，都体现了孤立主义和“美国优先”的心态，这种心态认为世界问题与美国无关，国际合作很弱。

万斯在今年2月的慕尼黑安全会议上的言论——暗示欧洲各国政府不与极右翼政党合作是独裁的——强调特朗普的“让美国再次伟大”（MAGA）运动并不视欧洲人为盟友，至少在欧洲领导层仍然保持自由和国际主义本质的情况下是如此。

这是未来的迹象吗？美国是否正在远离盟友并放弃基于规则的秩序？基于规则的秩序是否真的具有国际性，还是仅仅侧重于促进西方的利益？

简要回答：特朗普目前的轨迹可能标志着世界秩序的最终终结，该秩序长期以来一直面临双重标准和选择性应用国际法的指责。欧洲领导人已经表示，他们需要为自己辩护，美国不值得信任。接受半岛电视台采访的分析人士认为，以规则为基础的秩序无法以目前的形式经受住这种冲击——它必须适应和改变。

基于规则的秩序

从本质上讲，我们所谓的基于规则的秩序是现代国际关系的基石。从本质上讲，它应该在各国之间交往的方式上保持稳定、合作和一定程度的可预测性。

该秩序诞生于第二次世界大战和大屠杀之后，以国际法和联合国等跨国组织为基础，旨在体现主权、自决、领土完整和通过外交而非武力解决争端的共同原则。

美国和欧洲等支持者认为该体系促进和平、民主、人权和经济稳定。

但它也有批评者：全球南方国家认为其制度偏向西方。这可能是因为该体系出现时，美国已经能够巩固其全球霸权地位。

纵观历史，基于规则的秩序一直得到美国经济、外交和军事实力的支持。苏联解体、冷战于1991年结束之后，这种支持力度进一步增强，当时美国唯一真正的国际主导地位挑战者也认输了。

帝国主义思维

特朗普第二次担任总统的头几周，感觉已经远离了冷战后的高潮，当时弗朗西斯·福山在《历史的终结及最后之人》中指出，自由民主在全球意识形态的斗争中取得了胜利。

现在，特朗普告诉泽连斯基，在乌克兰抵抗俄罗斯入侵的斗争中，他“现在没有牌”，并要求乌克兰与俄罗斯达成协议，以换取其支持，从而获得乌克兰的自然资源。

对于欧洲和拜登领导下的美国来说，乌克兰之战关乎主权和捍卫民主，反对独裁。特朗普对这些论点并不感兴趣——他自称是一位“和平缔造者”，但他是一个现实主义者，他明白强权就是公理。

对主权原则的漠视还体现在特朗普的加沙“计划”中，该计划将涉及美国接管该领土，并对居住在那里的巴勒斯坦人进行种族清洗。

尽管他最近似乎收回了驱逐巴勒斯坦人的言论，但没有迹象表明他完全放弃了这一想法。

曾在国际法院工作、现任爱尔兰都柏林圣三一学院国际人权法教授的迈克尔·贝克尔告诉半岛电视台：“唐纳德·特朗普愿意背叛乌克兰，并拒绝领土主权的基本原则，这与给以色列开绿灯，让其以违法的方式行事，这似乎只会助长无休止的暴力循环是一致的。”

至于全球自由贸易——基于规则的秩序的目标之一——特朗普认为这是一场愚蠢的游戏，美国“几十年来一直被地球上几乎所有国家欺骗”。

特朗普看到的似乎是一个多极世界，存在着势力范围，而自由主义理想几乎没有立足之地。相反，美国领导下的全球合作精神 — — 尽管这种精神在现实中存在着缺陷。

这使他与俄罗斯等国家的态度保持一致，也许可以解释为什么特朗普在谈论俄罗斯总统普京时，有时似乎比谈论欧盟领导人时更为友好。

特朗普政府对传统全球治理体系毫不掩饰的蔑视，促使观察人士指出，对基于规则的秩序的口头支持可能已经结束，世界将面临“强权政治”的回归：即19世纪主导国际关系的纯粹、赤裸裸的权力。

哥伦比亚大学教授迈克尔·多伊尔解释说，强国采取单边侵略行动的理由越来越厚颜无耻，越来越自私自利。

多伊尔告诉半岛电视台：“新的内容是，这些国家表现出了极度的帝国野心和纯粹的收购目标：乌克兰是为了恢复俄罗斯帝国，格陵兰是为了矿产和海上航线，巴拿马是为了控制海上航线并将中国排除在该地区之外。”

他继续说道：“没有任何可信的自卫或多边规范主张”，并解释说，世界正在经历“回归19世纪帝国主义规则以及墨索里尼和其他20世纪20年代和30年代法西斯分子的外交政策规范”。

皇家联合服务研究所的哈赫勒（HA Hellyer）对此表示同意，但他补充道：“这并非不可避免，我们仍然可以改变方向，但这仍然是前进的方向，至少在过去十年一直如此。”

对基于规则的秩序的破坏能够被逆转吗？

面对不受国际规范约束的美国，国际社会能够采取什么行动来遏制其野心仍不确定。

各国能够直接影响其他国家行为的机制很少，大多数国家仍然依赖经济主导地位。

通常，在试图执行国际法时，各国可以采取制裁、关税、贸易禁运、联合国谴责等措施，或者寻求国际法院裁决或国际刑事法院对个人进行刑事审判。

自二战结束以来，美元一直是世界许多央行的首选储备货币，这意味着任何损害美元的经济制裁都有可能在其他地区产生反噬。

还有需要考虑的因素是美国经济的规模。截至2023年，美国约占全球国内生产总值(GDP)的七分之一，全球大部分国家都依赖美国进行贸易和防务，这大大降低了一个国家对美国提起诉讼的可能性。

国际刑事法院以特朗普在巴勒斯坦领土的行为构成国际刑事法院所涵盖的罪行（例如战争罪或危害人类罪）为由对美国总统提起诉讼的可能性也远非如此。

曾在国际法院工作的贝克尔表示：“任何在国际刑事法院起诉特朗普的企图都是一个法律和政治雷区，几乎没有成功的希望。”

他补充道：“在美国的压力下，这还可能导致《罗马规约》体系的彻底瓦解。”《罗马规约》是1998年建立国际刑事法院的规约，美国签署了该规约，但从未批准，因为担心其公民或军队可能被该法院追究责任。

贝克尔表示：“国际法很脆弱，远非完美。”

他补充道：“但要捍卫某种不受最强大国家意志左右的世界公共秩序，就需要其他国家站出来，大声、坚持不懈地抗议特朗普政府的行为。”

虚伪的制度？

能否挽救基于规则的秩序取决于哪些国家有兴趣反击特朗普。对于俄罗斯、中国和其他国家来说，结束他们经常认为完全非西方化的体系可能会受到欢迎。

美国自身的行为也屡屡超越法律，比如2003年入侵伊拉克，以及未经审判就进行定点刺杀。

尽管欧洲人权法院裁定，罗马尼亚、立陶宛、波兰和北马其顿等国在2012年、2014年和2018年在美国的非常规引渡计划中对囚犯实施了酷刑，即绑架并强行审问平民，但华盛顿的实力始终强大到无法受到国际社会的惩罚。

美国不是国际刑事法院的缔约国，它抗议该法院审判以色列等非缔约国的人员，并在以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特因在加沙犯下战争罪而遭逮捕后对国际刑事法院成员进行了制裁。

特朗普表示，实施制裁的原因是国际刑事法院“针对美国及其亲密盟友以色列采取了非法和毫无根据的行动”。

毫无疑问的是，以色列在全世界众目睽睽之下对加沙发动的战争已经破坏了人们对基于规则的秩序的尊重。

谈到以色列，对规则视而不见的不仅仅是美国。到目前为止，法国、匈牙利和意大利都表示不会执行国际刑事法院的逮捕令。德国下一任总理弗里德里希·默茨也表示，他将效仿美国。

皇家联合服务研究所的哈赫勒表示：“以色列完全违反国际法，对加沙发动了长达16个月的战争。”

“国际法院正在审理一起种族灭绝案，国际刑事法院已经起诉了以色列总理，而西方太多人的反应是找各种借口不逮捕内塔尼亚胡，而对于同样被起诉的普京，他们绝不会这样做。

他继续说道：“我们不能在乌克兰问题上声称维护基于规则的秩序，例如哀叹美国未能遵守这一秩序，但在加沙问题上却允许完全废除这一秩序。”

“引用约旦外交大臣艾曼·萨法迪的话：‘加沙不仅成为了儿童的坟墓。它还成为了国际法的坟墓，是整个国际秩序的可耻污点。’”

贝鲁特圣约瑟夫大学国际关系学教授卡里姆·埃米尔·比塔尔认为，“所谓的自由主义秩序”的崩溃或根本性削弱，至少标志着许多人认为的其统治的虚伪的结束。

他告诉半岛电视台：“南半球国家一直认为美国的盟友非常虚伪，因为美国的盟友一直受到保护，不会受到攻击。”

“即使他们侵犯人权、违反国际法、践踏所有联合国决议。他们却逍遥法外，而那些反对超级大国的国家却常常成为攻击目标。”

变革风险

哈赫勒表示，要想让国际法发挥作用，“国际法必须适用于所有人。如果不能，就向全世界发出了明确的信号。这非常危险，而且影响范围远远超出了以色列、加沙和乌克兰。”

他补充道：“多边主义的终结意味着我们将没有能力应对下一次危机，无论是健康危机还是下一场战争。”

小国和全球南方会如何发展还有待观察。

比塔尔表示，至少在短期内，首先为基于规则的秩序的崩溃付出代价的将是“巴勒斯坦人民和许多其他小国，他们是代理人战争的受害者，也是那些遭受侵略性邻国侵害的国家”。

如果没有基于规则的体系的保护，台湾将面临来自中国的更大威胁，20世纪90年代不完善的解决方案，例如结束波斯尼亚战争的《代顿协议》可能会土崩瓦解，而如果没有国际人权标准，中国维吾尔族等少数民族获得正义的机会就更小了。

比塔尔认为，加沙战争之后任何基于规则的秩序复苏的希望都是不可能的。

他说：“第二次世界大战后，国际机构和法治世界才得以出现。一旦这些机构被瓦解，从头开始重建将极其困难。”

相反，世界秩序可能会沦为相互竞争的势力范围之一，世界大部分政治势力被美国、俄罗斯、中国和无依无靠的欧洲瓜分。

比塔尔指出，更令人担忧的是，全球治理体系的崩溃与西方最坚定的民主支持者的民主崩溃相伴而生。

比塔尔表示：“我们正在目睹所谓的非自由民主的崛起。”

“与此同时，还出现了某种寡头政治或财阀政治，最强者和最富有者统治，不受任何制衡。”