库尔德人经过长期抵抗，为何最终同意与叙利亚政府达成协议？

12月27日，即巴沙尔·阿萨德逃亡、其政权垮台后不到20天，叙利亚民主力量（SDF）领导人马兹卢姆·阿卜迪表示，他的部队愿意在特定条件下融入叙利亚新政府机构。

阿卜迪当时规定，这将通过与大马士革当局的谈判程序来实现，以解决许多争论点，其中最明显的是，他希望他的部队在叙利亚国防部内保持一个特殊的结构，这要求新叙利亚实行分散的治理形式，并在叙利亚东北部保持一定程度的自治，但叙利亚国防部长穆尔哈夫·阿布·卡斯拉断然拒绝了这一立场。

2025年3月10日晚，经过双方近两个月的谈判，叙利亚总统府最终宣布签署协议，规定将叙利亚民主力量纳入国家机构。总统府解释说，该协议规定将叙利亚东北部的民事和军事机构纳入叙利亚国家的行政管理，包括边境口岸、机场以及油气田，并在叙利亚全境停火。

这引出了我们的一个重要问题：叙利亚民主力量与叙利亚新政府之间经过两个月的谈判是如何最终签署该协议的？地区和国际背景在推动这一艰难的历史性共识方面发挥了什么作用？这能否被视为解决至少八十年来一直存在的叙利亚库尔德问题的最终解决方案？

叙利亚库尔德人：地理和历史限制

叙利亚库尔德问题的根源既有深刻的地理原因，也有深刻的历史原因。从历史上看，现代叙利亚的库尔德地区具体属于所谓的“上美索不达米亚”，也被称为贾兹拉（Al-Jazīrah），意为“岛屿”或“半岛”，即幼发拉底河和底格里斯河从其源头到巴格达之间的地区，还包括现今土耳其东南部和伊拉克西北部的部分地区。1916 年《赛克斯-皮科协定》签署后，新地区秩序的英法缔造者将其并入叙利亚。

从地理上看，库尔德人今天的困境远远超出了叙利亚。库尔德人现在分布在叙利亚、伊朗、土耳其和伊拉克之间，这些国家已默许阻止库尔德人建立独立的政治实体，因为这意味着允许在其领土上进行分离主义运动。这一共识是在库尔德人开始采取行动实现其分离主义野心之后形成的，其中最突出的一次运动发生在 1927 年至 1930 年之间，目的是在土耳其东部建立所谓的库尔德“阿拉拉特共和国”，由伊赫桑·努里帕夏领导。

随后，伊拉克与新成立的土耳其共和国以及伊朗和阿富汗于1937年签署了《萨达巴德条约》，这是一项互不侵犯条约，承诺防止库尔德人“破坏新的地区秩序”并阻止他们建立独立国家。

事实上，库尔德人始终未能实现其长期以来的独立梦想，除非借助1946年伊朗库尔德人在苏联支持下建立的“马哈巴德共和国”的经验。然而，苏联在11个月后就迅速撤出了伊朗西北部，让这个新生的共和国沦为伊朗军队的牺牲品。伊朗军队攻占了该共和国，并以叛国罪绞死了共和国领导人卡齐·穆罕默德，将库尔德人的分离主义梦想扼杀在摇篮之中。

在叙利亚，库尔德人更加融入了该国的社会结构。据《地缘政治未来》报道，来自今伊德利卜省卡夫尔塔哈里姆村的库尔德人易卜拉欣·哈纳诺在法国托管期间成为叙利亚独立的坚定倡导者，并被视为国家象征。 1949 年至 1954 年间，叙利亚还曾有过 3 位库尔德裔总统：胡斯尼·艾尔-扎伊姆 (Husni al-Zaim)、法乌齐·塞卢 (Fawzi Selu) 和阿迪卜·施舍克里 (Adib al-Shishakli)。

但在20世纪50年代中期，埃及总统贾迈勒·阿卜杜勒·纳赛尔崛起为阿拉伯民族主义领袖，在他的领导下，很多叙利亚人热衷于并入埃及，库尔德人对此表示反对，1957年新成立的叙利亚库尔德民主党要求承认库尔德民族身份，1958年埃及与叙利亚成立阿拉伯联合共和国后，纳赛尔取缔了该党。

尽管阿拉伯联合共和国于1961年解体，但这并没有减轻库尔德人对阿拉伯民族主义的恐惧。大马士革的新领导人采用“阿拉伯叙利亚共和国”作为该国的正式名称，尽管与埃及的联盟已解体，但仍强调该国的阿拉伯倾向。次年，政府在库尔德人占多数的哈塞克省进行了紧急人口普查，并取消了叙利亚 12 万库尔德人的公民身份，声称他们从伊拉克和土耳其非法进入该国。

1963 年大马士革政变，复兴党民族主义政府成立，加剧了叙利亚库尔德人的困境，尤其是在同年该国东北部发现石油之后。尽管大多数石油发现都位于阿拉伯地区，但靠近库尔德地区，加剧了叙利亚领导人对可能发生叛乱的担忧。叙利亚的新统治者派出军队帮助伊拉克军队镇压伊拉克北部的库尔德叛乱，并防止其蔓延到贾兹拉地区。

1980年，叙利亚前总统哈菲兹·阿萨德决定在叙利亚与伊拉克和土耳其的边境建立一条长达375公里的安全带，并利用土地改革法将14万库尔德人从边境地区驱逐出去，让他们与阿拉伯部落居民一起定居。

这些做法阻碍了库尔德人寻求独立的愿望，不仅是在叙利亚，而是在整个地区。这种情况一直持续到1992年，第一次海湾战争爆发，巴格达政治和军事权威薄弱，在特殊情况下，成立了库尔德斯坦地区政府，这为叙利亚和土耳其的库尔德民族主义者重振分离主义民族主义野心提供了巨大助力。

2004 年，卡米什利发生骚乱，起因是库尔德人和阿拉伯人之间的足球比赛爆发暴力冲突，随后叙利亚政权对库尔德人采取军事行动，分离主义情绪因此而特别高涨。一些观察家认为，当时是人民保护部队第一个核心组织秘密成立的时刻。

革命时期的库尔德人

叙利亚革命和政府军从东北撤军为库尔德分离主义运动提供了进一步的动力，2012 年，人民保护部队正式成立，成为左翼库尔德民主联盟党（PYD）的武装派别。

2015 年初，该组织在艾因阿拉伯（科巴尼）市取得了对 ISIS 的重大胜利，并开始从美国和其他打击 ISIS 的国际联盟国家获得空中和地面支援。

2015年10月，该组织成立了叙利亚民主力量，将其宣传为一个包容性的民族团体，以便阿拉伯人和少数民族能够更好地融入反恐战争之中，但实际上，尽管也有一些阿拉伯、亚述/叙利亚和土库曼部落参与，但库尔德人仍以绝大多数占据军队结构主导。

随后，2016 年 3 月，叙利亚库尔德武装宣布在他们控制的东北部地区建立联邦制，名为“叙利亚北部和东部自治政府”。库尔德民族主义者倾向于将哈塞克省、拉卡省和代尔祖尔省的这一地区称为“罗贾瓦”，在库尔德语中意为“西库尔德斯坦”。

此次行军中，库尔德部队得到了美国在武器和情报方面提供的支持。在这一支持下，叙利亚民主力量目前有效控制了叙利亚四分之一的领土。

虽然没有关于叙利亚民主力量部队人数的确切数字，但人民保护部队发言人在 2015 年 8 月告诉路透社，人民保护部队拥有约 40,000 名战士，NBC 新闻在 2014 年报道称，人民保护部队还有一支女性部队（妇女保护部队 – YPJ），约有 7,000 名战士。

国际危机组织称，人民保护部队每月向 25,000 至 30,000 名战士支付约 150 美元的工资，这些战士在叙利亚三个库尔德地区的九所军事学院之一接受三个月的训练。

然而，尽管其实力显著增强，事态发展却证明，叙利亚民主力量的分裂主义野心受到重大制约，最明显的是该地区担心助长邻国的库尔德分裂主义运动，其中最明显的是土耳其，土耳其对库尔德人民保护部队和叙利亚民主力量部队以及库尔德工人党之间的联系感到非常担忧，后者长期以来一直对土耳其政府发动分裂主义“叛乱”。

因此，自2015年人民保护部队成功将ISIS赶出艾因阿拉伯（科巴尼）的第一刻起，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安就宣称，他不会容忍在叙利亚出现类似于伊拉克库尔德斯坦地区政府的库尔德地区政府。

土耳其随后在叙利亚北部发动了三次决定性的军事行动，首先是2016年的“橄榄枝行动”，随后是2018年的“橄榄枝行动”，导致库尔德人失去了通往地中海的战略边境城镇阿夫林。

2019 年 10 月，美国总统唐纳德·特朗普下令从叙利亚北部撤军后，土耳其发动了另一场攻势，代号“和平之泉”行动，导致人民保护部队损失惨重，土耳其还控制了塔尔艾比亚德和拉斯艾因之间 115 公里长的地区。

在这些行动中，华盛顿对叙利亚民主力量的支持很少，这揭示了美国与其库尔德盟友之间关系的局限性。早在阿萨德倒台前几年，支持叙利亚库尔德人分裂的问题就显然不在美国中东议程的优先事项之列，双方之间的亲密关系也并未超出美国人希望在打击伊斯兰国的战争中寻找当地合作伙伴的愿望，后来又在管理关押着叙利亚民主力量关押的数万名伊斯兰国囚犯的监狱和拘留营方面也同样如此，其中包括叙利亚哈塞克省霍尔难民营中的近 50,000 名囚犯。

如果美国与任何其他方达成协议，以确保这些被拘留者不会逃跑，那么维持对人民保护部队的支持似乎没有其他战略利益。

再次屈服于大马士革的权威

这段历史回顾告诉我们一个清晰的事实：库尔德人的分裂野心常常遭到邻国的强烈反对，甚至需要通过军事干预将其扼杀在萌芽状态。库尔德领导层似乎已经开始意识到的第二个事实是，地区变革对他们不利，这意味着他们必须在自己的要求上表现出更大的灵活性，这反映在协议宣布的八项条款中，这些条款表明——尽管这些条款笼统且缺乏明确性——但叙利亚民主力量接受完全服从大马士革新的政治和军事当局。

其中第一个变量是叙利亚大马士革新当局的性质，以及他们是否得到了土耳其分裂主义野心的强烈反对者土耳其的明确支持。第二，被关押在土耳其的库尔德工人党领导人阿卜杜拉·奥贾兰向党员发出历史性呼吁，要求他们放下武器，停止持续五十多年的反土耳其政府的武装斗争。人们普遍认为，库尔德工人党通过武装和培训为人民保护部队的战士提供了大量支持。

尽管马兹卢姆·阿卜迪在奥贾兰发表声明后立即表示，他的呼吁只是针对土耳其的他的政党的成员，与叙利亚民主力量无关，但可以肯定的是，这一历史变量对叙利亚民主力量产生了精神和物质上的影响，并挫败了其许多分离主义愿望。

此外，在唐纳德·特朗普总统的领导下，美国在叙利亚的军事存在的前景仍不明朗。目前，美国以防止“ISIS”卷土重来为由，在叙利亚北部部署了约2000名士兵。路透社援引五角大楼官员的话称，美国国防部正在制定从叙利亚全部撤军的30天、60天和90天计划，但叙利亚民主力量称尚未收到美国撤军的正式通知。

另一方面，特朗普政府实施为期 90 天的对外援助冻结令，已暂停美国国务院对守卫叙利亚境内 ISIS 战士及其家人的监狱和拘留营的库尔德战士提供的一些行政和安全支持。

根据 Stratfor 的说法，这意味着，土耳其优先考虑结束境内外库尔德分裂主义威胁，而美国可能减少对叙利亚民主力量的支持，这严重削弱了该运动在与大马士革当局谈判中的地位。

2019年，特朗普第一任期内，当他宣布计划从叙利亚东北部撤军时，土耳其或许是在双方互相谅解的情况下立即在该地区发动了军事进攻。

因此，如果在特朗普任期内，美国再次从叙利亚的其他地点撤军，那么土耳其很可能会联合叙利亚新军队对叙利亚民主力量发动更为凶猛的军事行动，这促使后者必须先发制人，与大马士革当局达成谅解，以确保其在新政治体系中的地位，并避免在没有美国掩护的情况下与土耳其发生单方面对抗的可能性。

另一方面，叙利亚政府也可能从该协议中获得一些好处。一方面，在叙利亚过渡的关键时刻与叙利亚民主力量达成协议，为释放军队有限的力量以应对极其危险的安全挑战提供了机会，因为政府面临着阿萨德政权残余势力的叛乱，这些势力在阿拉维派少数民族聚居的沿海省份几乎已经独立，此外，它还面临着南部苏威达、库奈特拉和德拉的复杂安全挑战，来自一些主张自治的德鲁兹派人士，以及持续的以色列入侵和不守规矩的派系。

该协议还减轻了国际社会对新当局武装力量在控制叛乱过程中针对平民犯下大规模罪行的批评。有消息称，安理会就叙利亚海岸事态发展举行公开会议，此前，安理会举行闭门会议并达成近年来罕见的共识以谴责萨赫勒事件，在此关键时刻与叙利亚民主力量达成的协议恢复了叙利亚新政府的形象，将其描绘成致力于国内和平并有能力和平管理叙利亚的多样性。

此外，大马士革政府与叙利亚民主力量达成的谅解将使其能够更好地从其控制的石油和天然气田的收入中获益，特别是如果西方对该国石油和金融部门的制裁得到放松的话。

因此，叙利亚政府可能也表现出愿意向叙利亚民主力量做出一些政治和文化让步，比如为库尔德人保留一些市政或立法职位，以及保留一些库尔德语权利并承认其为该国的第二语言，以换取满足大马士革的军事和安全要求。

无论如何，距离这项定于2025年分阶段实施的协议的技术细节公布还有一段时间，尤其是一些极具争议的问题，例如保护ISIS监狱和营地的责任、土耳其通缉的外国战士的命运等问题，这些问题将决定该协议的强度或脆弱性，以及这是否是朝着解决叙利亚库尔德问题迈出的真正一步，还是仅仅是当前形势下强加的临时战术举措，而此时灰烬之下的战火仍在继续燃烧。