南非是否如特朗普所言,正在“没收土地”,针对某些群体?

美国总统唐纳德·特朗普本周威胁要切断对南非的所有资助,因为他声称比勒陀利亚当局非法侵占土地。
特朗普的断言基于这样一个没有事实根据的观点:南非白人是非法土地没收的目标,而南非政府对此予以坚决否认。
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特朗普周日在一篇“真相社交”帖子中写道,“南非正在没收土地,并对某些阶层的人进行非常恶劣的对待。美国不会容忍这种行为,我们将采取行动。此外,我将切断对南非的所有未来资助,直到对此事的全面调查完成!”
对此,南非总统西里尔·拉马福萨迅速否认政府批准了任何土地征用,他在X上表示:“南非政府没有没收任何土地。”
上个月,南非通过了《征收法案》,该法案旨在帮助国家在获得公众同意的情况下收回符合公众利益的土地,以解决数十年种族隔离统治造成的所有权不平等问题。
拉马福萨为该法律辩护,解释说该法律是为了方便公众获得土地,而不是作为一种“没收工具”。
拉马福萨在特朗普发表评论后发表的声明中详细阐述道:“南非与美国和其他国家一样,一直都有征用法律,以平衡土地的公共用途和对财产所有者权利的保护。”

在辩论中,南非出生的亿万富翁和特朗普的亲密顾问埃隆马斯克也发表了看法,指责拉马福萨政府“公开实行种族主义所有权法”,而南非矿产资源部长则表示,如果特朗普切断资金,南非应该考虑停止对美国的矿产出口。
那么,南非土地政策的背后有什么原因?该国是否真的针对某些群体?特朗普为什么现在发表这些言论?以下是需要了解的信息:
什么是土地征用?为什么会发生土地征用?
拉马福萨于1月签署了《征用法案》。该法案将使政府更容易征用一些土地,旨在解决1994年种族隔离制度结束后种族所有权不平等的问题。
南非政府表示,法律不允许其任意征用财产,土地所有者必须达成协议。
政府声称,该法律实现了“宪法规定的法律程序”,并允许在“公正、公平和符合公众利益”的情况下无偿征用土地。
土地专家、南非律师坦贝卡·恩库凯托比(Tembeka Ngcukaitobi)在评论《征用法》的实施时表示,这是一个立法程序,旨在简化政府为公众利益获取土地的程序。
他表示:“对《征用法》的歇斯底里是恶意的,”并强调该法律不允许所谓的土地掠夺。
恩库凯托比解释说,该法案允许对被视为公共利益所必需的土地进行“零补偿”,其中可能包括未使用或对公众构成风险的财产。
他表示:“问题在于这种歪曲事实,就好像征用土地从来没有发生过,而非国大想要做的是津巴布韦式的土地掠夺,但事实显然并非如此。”他指的是拉马福萨的政党——非洲人国民大会。

政府是否不公平地针对南非白人?
特朗普周日表示,南非“对某些阶层的人”非常恶劣,但他没有提供任何证据。他的言论让人想起他第一届政府时期,当时他重申未经证实的说法,即南非白人农民遭到“大规模杀害”,当时比勒陀利亚表示特朗普被误导了。
代表南非语白人利益的右翼游说团体“非洲论坛”(AfriForum)向特朗普和美国国会游说,声称《征收法》通过后,财产权受到威胁。
在此之前的几年里,该组织一直在美国寻求右倾支持,宣传白人土地所有者面临不公平的种族法律,可能导致财产被没收,并且存在针对白人农民的广泛的、出于政治动机的运动。
这也助长了近年来社交媒体上出现的有关南非正在发生“白人种族灭绝”的谣言,这些说法已多次被驳斥。
研究人员和学者驳斥了农场袭击和抢劫是出于政治动机的说法,他们认为这些都是南非更广泛的暴力犯罪问题的一部分,而南非是世界上最危险的国家之一。
犯罪学家鲁道夫·津恩教授强调,“南非显然存在暴力犯罪问题”,并指出暴力事件并不局限于白人拥有的农场。
鉴于特朗普本周的言论,非洲论坛宣布计划游说美国政府对非洲人国民大会政客实施制裁,声称南非居民不应该承担特朗普言论的后果。然而,许多人认为,非洲论坛在这一问题上散布错误信息,在一定程度上导致了特朗普现在相信的这种说法。

南非土地剥夺的历史是怎样的?
将人民从其土地上剥夺——特别是黑人和土著人——是南非历史的一个核心特征,与该国残酷的种族隔离制度和之前殖民时期的统治紧密相连。
1913年的《原住民土地法》是一项关键法律,该法限制南非黑人在指定的“白人南非”购买或租赁土地,导致原住民被迫迁移。
《自由宪章》是反种族隔离斗争期间起草的一份基石文件,也是现行宪法的基础,根据该宪章,土地应“属于居住在其上的所有人”。但种族隔离结束30年后,土地不平等现象依然严重,占人口多数的黑人仍然是最贫困的群体。
自1994年民主诞生以来,南非政府一直在努力解决土地所有权问题,土地改革讨论在政治话语中变得越来越重要。
根据最新人口普查,白人占南非总人口的7%多一点。但根据2017年政府数据,白人拥有该国70%以上的私有农田。
专家表示,土地所有权持续存在的不平等,在很大程度上仍然有利于少数人,带来了改革和征用的必要性。
这种长期背景使特朗普及其支持者所呈现的叙述变得复杂,因为它反映了南非不同人群之间为更公平地分配土地而进行的持续斗争。

为什么南非的土地政策现在对特朗普来说是个问题?
政治分析家翁加马·姆蒂姆卡表示,特朗普的言论可能是出于错误信息,但也是更广泛的强制性外交政策议程的一部分。
他说,“特朗普要么消息不灵通,但他很清楚这意味着什么,但他正在操纵情绪,让非国大在外交政策选择上顺从。这是特朗普强制性外交政策战略的一部分。”
特朗普威胁削减对南非的援助,与此同时,他已对加拿大和墨西哥等国家实施了惩罚性制裁,并暂停了未来三个月对美国国际开发署的资助。
姆蒂姆卡表示,南非在国际法院谴责以色列在加沙实施种族灭绝的立场也可能是特朗普采取这一立场的原因。他说,“这肯定与此有关。”
这并不是特朗普第一次提出所谓的针对南非白人的袭击问题。2018年,特朗普在担任总统期间,在推特上表示,他已指示时任国务卿迈克·蓬佩奥调查南非的“土地和农场被没收”以及“大规模杀害农民”的行为。
姆蒂姆卡表示,如果特朗普的言论受到他的亲密顾问马斯克的影响,他不会感到惊讶,马斯克长期以来一直批评南非政府的转型政策。
2023年,马斯克指责拉马福萨政府允许针对白人农民的“种族灭绝”。
在特朗普发表新言论后,马斯克周一在回复拉马福萨在X上的官方账号的帖子时进一步指出:“为什么你们制定公开的种族主义所有权法?”
此后,拉马福萨办公室宣布两人就有关南非的“错误信息和歪曲问题”进行了对话。
南非总统府表示:“在此过程中,总统重申了南非宪法所蕴含的尊重法治、正义、公平和平等的价值观。”

特朗普的言论对南非与美国关系意味着什么?
南非政府表示,它热切希望与美国就该国的土地改革政策进行外交接触,并表示该国致力于推行宪政民主。
拉马福萨进一步指出,他将与特朗普接触。
他说:“我们确信,通过这些接触,我们将对这些问题达成更好的共识。”
尽管拉马福萨对特朗普的威胁采取了审慎的态度,但南非矿产和石油资源部长格韦德·曼塔谢的回应更为尖锐。
周一,他在一次矿业会议上表示,如果美国停止提供资金,南非应该考虑停止向美国出口矿产。这一举措意义重大,因为南非向美国出口多种矿产,包括铂、铁和锰。
据路透社报道,2023年南非获得了美国约4.4亿美元的援助。不过,南非淡化了特朗普削减援助的后果,称除了美国总统防治艾滋病紧急救援计划(PEPFAR)外,美国没有提供其他重要资金。拉马福萨表示,总统防治艾滋病紧急救援计划仅占南非抗击艾滋病项目的17%。
姆蒂姆卡表示,虽然南非不应容忍不尊重,但不能认为美国不需要南非,因为美国是南非第二大出口伙伴。他说,“愚蠢的激进主义不会给我们带来多大好处。”
南非受益于《非洲增长与机遇法案》(AGOA),该法案允许大部分南非商品免税进入美国市场。《非洲增长与机遇法案》将于2025年9月到期。
周一,在特朗普发出威胁之后,南非兰特、股票和政府债券均大幅下跌,因为特朗普的言论引发投资者对两国外交和经济关系的不安。
