美国对埃及和约旦等国的援助：还有替代方案吗？

美国向世界上的许多国家提供经济援助，其中就包括埃及和约旦，此外还有一些阿拉伯国家和非洲国家。

根据美国国务院的对外援助数据，在2023年，美国一共向204个国家提供了680亿美元的经济援助，而在2024年，援助金额下降至390亿美元，共涉及189个国家。

美国总统特朗普采取了一项富有争议的举措——他决定将大部分对外援助暂停90天时间，以重新评估其可行性及其对美国利益的影响，并且只有两个国家不受该决定的影响：以色列和埃及。

随后，这位美国总统进一步升级其立场，并威胁将完全停止对埃及和约旦的援助，除非它们同意按照他所宣布的重新安置加沙地带巴勒斯坦人的计划来接收他们。但此举遭到了埃及、约旦等大量阿拉伯国家以及国际社会的广泛拒绝。

塔夫茨大学弗莱彻学院国际政治学教授丹尼尔·德雷兹纳对美国广播公司新闻频道表示：“这种压力的目的是迫使埃及和约旦接受目前居住在加沙地带的所有巴勒斯坦人，而这将为美国重新绘制该地区的地图铺平道路。”

全球十大接受美国援助的国家

在讨论美国向埃及和约旦提供援助的细节之前，有必要先回顾一下在2023年获得美国援助最多的十个国家的名单，根据美国新闻平台最近发布的一份报告，这些国家排名如下：

• 乌克兰：172亿美元。
• 以色列：33亿美元。
• 约旦：17亿美元。
• 埃及：15亿美元。
• 埃塞俄比亚：14.6亿美元。
• 索马里：12亿美元。
• 尼日利亚：10亿美元。
• 刚果：9.9 亿美元。
• 阿富汗：8.86亿美元。
• 肯尼亚：8.46亿美元。

美国对埃及和约旦的援助

• 埃及

美国在2023年向埃及提供了15亿美元的经济援助，这是自埃及与以色列签署和平协议以来每年获得的援助金额。

据美国国务院的统计，在1978年至2022年期间，美国对埃及的军事援助总额已经超过了500亿美元，此外还有300亿美元的经济援助。

此外，美国政府还投资约6.04亿美元用于发展和数字化埃及电信行业，并向埃及出口了价值59亿美元的美国商品，以支持埃及基础设施的扩建和现代化。此外，据同一消息来源称，美国还向超过23000名埃及和美国学生以及专业人士提供了3.5亿美元的奖学金和交流机会，并拨款1亿美元用于保护埃及的文化遗产。

埃及与美国的经济关系

据同一消息来源称，在2021年，埃及与美国双边货物贸易额约为91亿美元，创下迄今为止的最高水平。

根据美国贸易代表办公室的统计数据，在2024年，两国双边贸易额接近86亿美元，同年，美国对埃及的商品出口额为61亿美元，较2023年增长36%。

相比之下，2024年美国从埃及进口的商品总额为25亿美元，较2023年增长6.7%。据同一消息来源称，2024年美国对埃及的贸易顺差达到35亿美元，较上年增长69.4%。

据美国国务院统计，埃及是美国在非洲最大的出口市场，美国对埃及的出口包括小麦、玉米、矿物燃料、机械、飞机以及钢铁产品。

另一方面，美国主要从埃及进口服装、化肥、纺织品和农产品。根据合格工业区协议（QIZ），只要从埃及进口至美国的商品中含有10.5%的以色列成分，就可免征关税。美国政府称，该协议旨在加强该地区和平伙伴之间的关系。

此外，美国公司还涉足埃及经济的各个领域，除了餐饮和酒店业之外，还囊括了石油和天然气勘探和生产、可再生能源、金融服务、制造业、建筑业、通信和信息技术。

而在投资方面，据同一消息来源称，在2020年，美国对埃及的直接投资流入额为15亿美元，从而使美国外国直接投资的长期累计总存量达到约240亿美元。

• 约旦

根据美国国务院提供的美国对外援助数据，美国在2023年向约旦提供了17亿美元的财政援助。

过去15年来，美国对约旦的年援助额共3次翻倍，从而反映出两国关系日益重要的现实。隶属美国国会、旨在加强对安全政策的全面监管的“菲斯计划”出台了一份报告，其中指出，截至2020财年，美国向约旦提供的双边援助总额（由美国国务院和国防部监管）约达264亿美元。

2022年9月16日，美国与约旦签署了第4份谅解备忘录，以管理美国对约旦的援助，而援助期限为7年（从2023财年到2029财年），包括每年向约旦提供14.5亿美元的经济和军事援助。

在立法层面上，美国国会寻求继续并且可能增加对约旦的支持。例如，美国国会第8771号法案(《2025年国务院对外行动和相关项目拨款法案》)要求向约旦拨款至少16.5亿美元（包括4亿美元的经济支持基金）以支持约旦预算，以及5000万美元的外国军事融资。报道称，基于此，美国众议院预计将向约旦拨出总额高达21亿美元的援助资金，创下历史新高。

战略作用

这篇报告指出，作为对这笔巨额援助的回报，约旦境内驻扎了超过3000名美国士兵，这也反映了约旦在美国防务战略中的重要性。美国前总统拜登政府也承认约旦是美国和平努力的重要伙伴，并呼吁继续为其提供援助。

双边经济关系

美国和约旦保持着强大的经济伙伴关系，这一关系的重要支柱在于美国-约旦自由贸易协定（FTA）。根据美国贸易代表办公室提供的数据，该协定于2001年12月17日生效，并于2010年1月1日起彻底取消了双边关税。

据同一消息来源称，约旦还受益于1996年建立的合格工业区计划——该计划允许含有一定比例的以色列组件的约旦产品免税进入美国。

2024年，约旦与美国之间的货物贸易总额约为54亿美元，其具体分布情况如下：

• 美国对约旦的商品出口总额为20亿美元，较2023年增长了30.9%。
• 美国从约旦的进口总额达到了34亿美元，较上年增长15.4%。
• 据同一消息来源称，美国对约旦的贸易逆差为14亿美元，较2023年下降了2.3%。

还有其他替代方案吗？

尽管难以抉择，但寻求其他资金来源仍不失为一个选项，其中最突出的替代方案就是求助于海湾国家等地区盟友，或是与欧盟合作，甚至是求助于中俄等国际大国。

约旦已经开始实现其财政援助来源的多元化，并且已经与欧盟签署了一项全面合作协议，根据这项协议，约旦将在未来3年内获得30亿欧元的援助——根据欧盟驻约旦代表团公布的消息，这项计划包含赠款、公共和私人投资以及直接财政援助。

除了得到欧盟国家的支持承诺之外，埃及还可能寻求加强它与中国之间的关系。中国与埃及宣布将2024年设定为“中埃伙伴关系年”，此举便反映出了两国关系的日益亲近。