美国国际开发署被解散对中国而言可能是其在东南亚软实力的胜利

分析人士称，随着美国减少对东南亚的人道主义援助，其竞争对手中国可能看到了扩大其在该地区影响力的机会，中国已向该地区投入了数十亿美元的投资和援助。

自美国总统唐纳德·特朗普就职以来的短短三周多时间里，华盛顿冻结了几乎所有的对外援助，并实际上废除了美国国际开发署（USAID），而该机构长期以来一直是该地区的软实力来源。

美国国际开发署——其是美国对外援助的最大发放者——仅去年就在东南亚就花费了 8.6 亿美元，资助了从治疗艾滋病毒到保护生物多样性和加强地方治理等各个领域的项目。

随着作为“美国优先”计划的一部分，特朗普政府将美国从世界舞台上撤退，许多项目——这些项目主要通过向当地非政府组织提供赠款来运作——面临着不确定的未来。

美国外交关系委员会全球卫生高级研究员黄严忠表示，对于北京来说，这种情况为其介入提供了理想的机会。

黄严忠告诉半岛电视台说，“暂停卫生、教育和人道主义项目——美国软实力的关键支柱——可能会造成中国可以填补的真空。”

“这一战略撤退可能会加强北京在该地区的影响力，特别是在目前美国援助的受援国，如印度尼西亚、菲律宾、缅甸和柬埔寨。”

上周，特朗普政府削减美国国际开发署的资金，成为头条新闻，而北京则因出资 440 万美元资助柬埔寨一项被华盛顿搁置的扫雷项目而成为新闻焦点。

柬埔寨地雷行动中心负责人亨拉塔纳 (Heng Ratana) 告诉《高棉时报》，中国的援助将帮助该组织清理 3,400 多公顷（8,400 英亩）布满地雷和未爆炸弹药的土地。

中国驻美国、柬埔寨和泰国大使馆没有回应半岛电视台的置评请求。

美国对外关系委员会东南亚项目高级研究员乔舒亚·库尔兰茨克表示，美国国际开发署的解散正值美国在该地区的影响力普遍减弱之际，而中国则加大了公共外交力度。

库尔兰茨克告诉半岛电视台说，东南亚领导人担心美国的“混乱政策制定”，尤其是在越南、印度尼西亚和泰国等国家，美国向这些国家提供了大量援助和安全援助。

库尔兰茨克告诉半岛电视台说：“北京确实已经将美国描绘成一个冷漠无情、无法在地区或全球发挥领导作用的国家，我预计北京现在将增加对许多发展中国家的援助和投资。”

尽管美国国际开发署在该地区的许多项目前景尚不明朗，但一些分析人士认为，中国可能会将更注重政治或意识形态的项目留给该地区的其他合作伙伴，例如欧盟、澳大利亚、日本或亚洲开发银行（一家位于马尼拉的区域开发银行）。

北京对外经济贸易大学经济学教授龚炯告诉半岛电视台说，“中国现有的国际援助或国际发展计划规模相当大。但它与美国国际开发署的做法截然不同，后者似乎将大量资源投入到基于意识形态的倡议中，包括民主、LGBTQ、多样性、包容性和气候变化。”

龚炯说，“对于中国是否会填补美国留下的空白，我持非常怀疑的态度。我们在这里谈论的是不同的事情。此外，我认为中国政府并不热衷于在这方面与华盛顿竞争。”

中国的对外援助主要面向基础设施建设，正如“一带一路”倡议所规定的那样。“一带一路”是北京的旗舰基础设施投资项目，估计价值超过 1 万亿美元。

其他项目，如和平方舟医疗船，也提供了医疗援助。

洛伊研究所印度太平洋发展中心研究员格蕾丝·斯坦霍普表示，中国对东南亚的几乎所有对外援助（约 85%）都以非优惠贷款的形式提供，重点是能源和交通。

斯坦霍普告诉半岛电视台说，北京以基础设施建设为主的方针使其在该地区具有显著影响力，尽管这种方针并不总是受欢迎的，因为马来西亚东海岸铁路和印度尼西亚雅加达-万隆高速铁路等项目的建设一再推迟，预算也“超支”。

一些批评人士将这些项目和其他项目称为一种“债务陷阱”外交，旨在培养对中国的依赖，北京否认了这一指控。

去年，新加坡尤索夫-伊萨东南亚研究所 (Iseas Yusof-Ishak Institute) 进行的一项调查显示，东南亚 10 个国家的 59.5% 的受访者认为中国是该地区最具影响力的经济强国。

然而，超过一半的人表示不信任中国，45.5% 的人担心中国会在经济或军事上威胁他们的国家。日本被视为“最值得信赖”的大国，其次是美国和欧盟。

新加坡尤索夫-伊萨东南亚研究所高级研究员乔安妮·林表示，尽管中国高度重视基础设施建设，但中国一直在慢慢尝试将其援助模式转向更“软”的援助，如公共卫生、农业和数字化。

安妮·林告诉半岛电视台说：“中国援助的程度当然取决于中国的经济能力，因为它面临着经济增长放缓和与华盛顿的贸易紧张等制约因素，这可能会限制其全额替代美国援助的能力。”

安妮·林表示，东南亚国家倾向于采取“多元化”的对外援助和发展援助方式，不依赖单一捐助方——无论是美国还是中国。

尽管中国在东南亚的影响力巨大，但近年来，中国一直在缩减对该地区的发展援助。

据洛伊研究所称，尽管中国在 2015 年至 2019 年期间是该地区最大的捐助国，但此后已下滑至第四位。

据该智库称，资金也同样枯竭，从 2017 年的 100 亿美元降至 2022 年的 30 亿美元。

乔治华盛顿大学政治学和国际事务副教授史蒂夫·巴拉表示，中国在国内也面临着经济增长放缓和青年失业率高企等问题，这可能会限制其对海外事务的关注。

巴拉告诉半岛电视台说，“国内问题可能会限制 [中国国家主席习近平] 对国际事务的关注。一带一路的问题可能会限制该政权如何填补美国留下的空间的选择。”

澳大利亚战略政策研究所中国调查与分析项目负责人贝瑟尼·艾伦也表达了类似的看法。

艾伦在接受半岛电视台采访时表示，“中国已经利用特朗普时代美国脱离接触的机会，深化其在东南亚的经济、外交和文化影响力。‘一带一路’倡议、孔子学院和澜沧江-湄公河合作机制等举措都是扩大软实力的工具，”她指的是一项促进中国语言和文化研究的全球项目，以及一个促进中国与湄公河次区域合作的论坛。

她表示，“然而，中国经济增长放缓意味着‘一带一路’倡议的放缓，导致该国的软实力项目可能不如过去十年那么积极。备受瞩目的债务问题和对中国影响力的抵制（在马来西亚和印度尼西亚）也限制了它的吸引力。”