您对2025计划了解多少？特朗普的想法是否来自于此？

“我们正处于第二次美国革命之中，如果左派允许，这场革命将不会流血。”

美国传统基金会主席凯文·罗伯茨这样总结了基金会 2023 年出版的书籍《领导的使命：保守党的承诺》背后的愿景。这本书是传统基金会为共和党在美国大选中的获胜者制定的“2025 年总统计划”的一部分，重点呼吁用效忠总统的人担任关键职位和第二层政府职位，并清除支持拜登政府政策的部门和员工。

这本书引起轰动，促使美国前总统乔·拜登说道：“2025计划应该让每个美国人感到恐惧。这将使特朗普在我们的日常生活中拥有不受制约的权力，允许他利用总统职位对他的敌人进行报复，并消除使美国成为世界上最伟大民主国家的制衡机制。”

另一方面，特朗普则试图回避该计划及其创始人，并在 2024 年中期表示：“无论他们做什么，我都祝他们一切顺利，但我与他们无关。”

除了指责和反驳之外，可以肯定的是，特朗普第一届政府的数十名工作人员参与了这本书的写作，其中包括前代理国防部长克里斯托弗·米勒、特朗普2016年过渡团队执行主任里克·迪尔伯恩、“2025计划”主要代表之一保罗·丹斯，以及特朗普政府时期的白宫副新闻秘书史蒂芬·格罗夫斯，这表明这本书与特朗普的亲信及其竞选团队成员之间存在着密切的联系。

里根时代的经验

传统基金会在罗纳德·里根 1981 年就职时发挥了关键指导作用，出版了一本名为《领导的使命》的巨著，其中包含两千多条关于如何管理政府和实施保守政策以克服吉米·卡特总统遗产的建议，后者认为美国影响力因美国驻德黑兰大使馆被占领和苏联入侵阿富汗而动摇。据美国传统基金会介绍，里根政府执政第一年结束时已将报告中60%以上的建议转化为政策。

《领导的使命：保守党的承诺》一书认为，当今美国面临的最大威胁来自内部而非外部，左翼文化已经在美国政府机构中蔓延，联邦政府已经成为一个针对公民和保守价值观的武装怪物，否认只有男女两种性别这一生物学事实，社会面临生存威胁，色情和吸毒现象不断蔓延，政府以应对气候污染为由禁止公民驾驶燃气汽车，侵犯公民自由，主权受到政策制定权被授予左翼政府官僚的威胁，此外还存在外部挑战，最明显的是中国的崛起，这对美国的全球霸权构成了威胁。

《领导的使命》一书汇集了近400位学者和专家，他们针对白宫管理、国防部和情报机构的发展、教育和农业等30个问题撰写了这本书，以便总统能够通过实施向他提出的建议，控制行政权力，从官僚手中重新夺回政府领导权，从而拯救美国于危机之中，正如书中的前言所述。

人员准备

《领导的使命》一书强调，对于一位保守派总统来说，要想取得成功，仅仅采取深思熟虑、协调统一的计划是不够的。一旦上任，他将发现自己面临着庞大的官僚机构，这些机构经常推行自己的议程和政治偏好。因此，总统必须依靠一批训练有素、尽职尽责的员工来执行他的议程，而这需要为这些员工提供工具、知识和支持。因此，传统基金会建立了保守派工作人员的数据库并对他们进行培训，让他们做好在总统上任第一天工作的准备。

书中指出，特朗普在其政府内任命了三千个政治职位，此外还有一千个职位需要参议院批准。书中解释道，由于未能准备好适当的工作人员，特朗普第一届政府在成立头几个月任命的政治官员数量与其他任何总统政府相比都要少，而“2025计划”正致力于避免这种情况，该计划组建并装备了一支经验丰富、训练有素的保守派员工队伍，从第一天起就致力于瓦解“深层政府”。

下面我们回顾一下《领导的使命》这本书的要点：

• 第一：重新将家庭作为美国生活的中心

书中指出，美国家庭目前正在经历一场真正的危机，因为40%的孩子都是由未婚母亲所生，父亲的缺席是造成贫困、犯罪、精神疾病、青少年自杀、吸毒成瘾和辍学的主要原因之一，并最终导致社会崩溃。政府为解决这些问题而设计的计划却未能实现目标，因为它们没有解决危机的根源，即婚姻和家庭危机所导致的问题。

因此，书中强调，必须从所有联邦部门、机构、合同或拨款中删除与堕胎、性多样性和生殖健康有关的一切内容，将色情内容定为犯罪，将制作和传播色情内容的人监禁，并关闭为其传播提供便利的电信和技术公司，依赖父母对孩子的教育权威，即学校为父母服务，而不是父母为学校服务，并削减对不同意这一原则的州、城市、学校董事会和教师的联邦资助。

• 第二：拆除深层政府

书中指出，让联邦政府重新为美国人民服务的最安全方法是缩小其规模和范围，使其变得更小，这就需要摆脱大量在政府任职并制定保守派无法接受政策的官僚，例如应对气候污染、帮助移民，以及用纳税人的钱提供补助和援助来支持左翼议程，例如招募“同性恋”入伍并在政府职位上为他们分配配额。

• 第三：捍卫主权、边界和资源，抵御全球威胁

《领导的使命》将中国视为美国的全面敌人，而不是战略伙伴或竞争对手，与中国进行不受限制的贸易是一场灾难，它让少数公司获得了巨额利润，但却掏空了美国工业基础，因此，书中呼吁终止与中国的经济合作，禁止孔子学院和TikTok。

该书还强调，美国政府必须将精力集中在中国、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯和朝鲜，同时考虑到以色列的当务之急是获得对抗其对手所需的军事装备和政治支持，并停止向巴勒斯坦民族权力机构提供资金，它还呼吁尽一切努力将工业从遥远的地方转移到中美洲和南美洲等较近的地方，以确保美国的供应链，并加强在格陵兰岛的存在，以监测北极当地的政治和经济动态，并从其鱼类、矿产和能源资源中获益。

书中还强调退出不符合美国利益的国际组织的必要性，例如世界卫生组织，理由是该组织未能应对“新冠病毒”大流行，并停止向损害美国利益的组织提供任何经济支持，例如联合国巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）。

• 建议模型

《领导的使命》一书共有三十章，涉及许多领域，例如与国家安全委员会、国土安全部、国防部、国务院以及国际开发署相关的领域，因为这些领域对世界其他地区都有影响。这些文件中的美国政策不能仅仅被描述为内部文件，而且许多国家和人民都受到了它们的影响。

书中强调，鉴于国家安全委员会工作人员在向总统提供外交政策和国家安全问题方面的建议，有必要严格审查其外交和安全政策经验和见解，这是不言而喻且可以理解的。但新的举措是强调减少国家安全委员会员工数量的重要性，通过取消部门和解雇不支持总统议程（特别是在气候变化和性别转型方面）的专业员工，国家安全委员会员工数量已从奥巴马时期的 400 人减少到拜登时期的 150 人。

在有关“9·11”袭击事件后成立的国土安全部的章节中，特朗普第一任政府的国土安全部代理副部长肯·库奇内利呼吁立法解散国土安全部，并将其职能转移给运输部、国防部和联邦调查局等其他部门，以利于集中精力完成任务，减少管理费用，并缩小政府规模。

至于国防部（五角大楼），书中称它是世界上最大的官僚机构之一，拥有近 300 万军人和文职人员，预算约为 9000 亿美元。书中称，五角大楼专注于左翼政策，却忽视了军事准备，因此，必须改变其路线。

在有关国防部的章节中，曾在特朗普第一届政府期间担任过多个职务——包括代理国防部长和国家反恐中心主任——的克里斯托弗·米勒指出，必须小心谨慎，不要卷入可能造成严重财政损失或让美国人流血牺牲的冲突，并强调，需要增加与盟友的防务负担分担，北约国家将部署必要的常规力量来威慑俄罗斯，同时依靠美国的核威慑，韩国将主导针对朝鲜的常规防御，而海湾国家将负责其海岸和防空，并优先加强盟友和伙伴在其地区主导反恐的能力。

鉴于技术的快速发展，米勒强调必须加强对军事工业领域研究和创新的资助，并放弃在开始实施前两三年就制定的长期军备计划，因为当交付开始时，它可能不适合处理现场需求。

与特朗普对收入的担忧一样，米勒对美国对外军售的下降感到遗憾，并将其归咎于复杂的官僚主义、国防部冗长的合同签订时间（通常为 18 个月左右）以及美国武器的高昂成本。因此，他呼吁在正式通知国会之前取消向国务院提前通知潜在武器转让的规定，以减少审查合同所需的时间。他还建议在当地生产零部件和成品，并与盟友合作，以刺激工厂发展并增加美国就业机会。

米勒并没有忘记解决与左派有关的争议问题，他呼吁恢复因拒绝接种新冠疫苗而被退役的军人原职，并废除允许跨性别者参军的政策。

• 关注国务院

《领导的使命》一书中受到最多批评的部门是国务院，该章节的作者是基伦·斯金纳 (Kiron Skinner)，他曾在特朗普第一届政府中担任国务院政策规划主任。斯金纳指出，美国国务院在全球 275 个大使馆、领事馆和其他办事处拥有近 8 万名员工，但该部门效率低下，这是因为其员工普遍认为国务院是一个独立的机构，知道什么对美国最有利，可以决定自己的外交政策，不需要民选总统的指导。

斯金纳认为，国防部正努力应对上层强加的左派政策，但国务院的危机则来自内部，因为其工作人员受左派议程主导，需要总统采取迅速果断的措施重塑该部门。

根据斯金纳的说法，大使有两种类型：由总统办公厅任命的政治大使和曾在外交部任职的职业大使。虽然所有大使都必须在新政府上任时提交辞职信，但此前的共和党政府只接受政治大使的辞职，而允许职业大使保留其职位。

斯金纳建议特朗普政府接受所有政治大使的辞呈，并迅速审查职业大使，排除任何对新政府议程表现出敌意的人员。当务之急应该是任命支持总统议程的新大使，其中包括与总统有密切私人关系的驻澳大利亚、日本、英国和联合国等重要国家的政治大使。

斯金纳强调，国务卿应下令立即冻结一切执行尚未批准的国际条约和协议的努力，并冻结对外援助、国内外合同与付款、招聘决定等，等待政治任命者牵头的审查，以确保这些努力符合新政府的政策，新任国务卿马尔科·鲁比奥上任后就已实施了这些措施。

• 美国国际开发署（USAID）

美国国际开发署于 1961 年在约翰·肯尼迪总统的领导下成立。在与苏联冷战最激烈的时候，该机构致力于向发展中国家的人民提供援助，以阻止共产主义的蔓延，目前正在提供灾难援助并赞助扩大美国出口市场的举措。

美国国际开发署前人道主义援助助理署长马克斯·普里莫拉克在他撰写的章节中，指责拜登政府利用该机构及其资金推行左翼议程，提倡堕胎、气候政策和跨性别主义，这与美国价值观相悖。他认为，气候变化不会造成贫困，战争、腐败和不良的经济政策才会造成贫困，他还指责该机构通过提供援助而不是投资，导致受援国在未来几年内处于落后状态并依赖外国援助。

普里莫拉克呼吁减少该机构在全球范围内的职能，关闭致力于多样性、平等和包容性议程的部门，并停止资助性别平等和生殖健康的项目，转而专注于资助旨在对抗中国影响的项目。

根据这些建议，我们发现，特朗普上任后立即发布行政命令，冻结所有对外援助90天，直到官员确定每个项目都符合总统的外交政策，但对以色列和埃及的军事援助除外。特朗普还指派国务卿马尔科·鲁比奥监督美国国际开发署，鲁比奥随后让该机构的大多数员工休行政假。

2025计划是一个大战略吗？

争论最初围绕着“大战略”一词展开，《牛津手册》将大战略定义为“一个国家利用政治、军事、外交和经济手段推进国家利益的一系列计划和政策”。另一些人则认为这是一个虚构的术语，因为政府倾向于根据当前事态发展和对当前需求的直觉理解采取临时措施，而不会致力于长期战略方向。

罗纳德·克雷布斯在《牛津手册》中关于“民粹主义与大战略”的章节中强调，民粹主义建立在一种政治想象之上，这种想象的基础是，面对腐败的精英和统治机构，人民拥有唯一的道德代表权，只有领导人才有能力代表公民发言，这加剧了社会两极分化和内部分裂，阻碍了采取现实的政策来应对复杂多变的现实。

克雷布斯的结论是，民粹主义与大战略背道而驰，因为后者热衷于将理性融入政策制定，特别是外交和国防政策，而民粹主义则倾向于激起民众的情感，采取考虑不周、有时甚至不可能实施的政策，正如我们在特朗普总统提出的驱逐加沙人民以及让美国控制加沙地带以建设房地产项目的提议中看到的例子。

彼得·多布罗夫斯基在其研究《特朗普、2025 计划和美国大战略》中指出，如果没有一个强大的行政国家，维持一支庞大且在全球具有效力的军队是不可能的。他认为，为了忠诚的员工而裁掉有能力的专业员工，会失去制约因素，管理机构会因为失去专家而被削弱。他指出，如《领导的使命》一书中所述，解散一些部委，比如教育部，可能会削弱人们对科学、技术、工程和数学的兴趣，因为它们是维持美国​​军事优势的创新的基础科学。

关注特朗普上任后所做出的一系列决定——无论是有关外交政策、打击移民、冻结外援还是削弱美国国际开发署的决定——的任何人，都会发现，这些决定与《领导的使命》一书中的建议相互交织，而这本书很可能成为特朗普新政府的指导方针，阅读它有助于了解特朗普政府决策的背景。