退出国际协议及组织如何给美国造成损失

自2015年中期上台以来，特朗普一直拒绝接受美国在二战结束后建立的全球秩序概念，而正是这一概念促成了至今仍然存在的一些国际政治和经济机构的建立，其中最重要的是联合国及其技术组织（包括世界卫生组织）以及《巴黎气候协定》。

特朗普拒绝让美国遵守自哈里·杜鲁门总统时代以来白宫政府建立并遵循的体系规则。特朗普在2016年赢得大选后选择退出这些组织，现在，他又在重返白宫后立即再次让美国退出这些组织。

多位专家在接受半岛电视台记者采访时指出，美国前两届政府对华盛顿加入各类国际组织和协议的看法互相矛盾，从而导致其丧失了很大一部分国际影响力，并且动摇了国际社会对美国的信心，并为中国在该地区扩大影响力提供了机会，此外，这还将给美国带来巨大的经济和金融损失。

特朗普在第二次上台后立即签署行政命令，宣布美国将退出《巴黎气候协定》。该协定于2015年首次谈判达成，世界各国在当时同意减少温室气体排放，以限制全球变暖并防止气候变化的影响。

此外，特朗普总统还签署了一项行政命令，以启动美国退出世界卫生组织的程序，这也是特朗普第二次下令退出该组织。

在决定退出世卫组织之前，特朗普曾批评该组织对新冠肺炎疫情的处理方式。特朗普认为，气候协议和世卫组织给美国经济带来了不公平的负担。

美国在特朗普的第一个总统任期内首次退出该组织，但后来在2021年前总统乔·拜登上任之初，这项决定得到扭转，美国正式重返该组织。

缺乏稳定性

美国迈阿密大学民主研究中心主任、政治学系教授格雷戈里·科格尔在接受半岛电视台记者采访时认为，特朗普“退出巴黎协定和世界卫生组织表明了当前政治环境下美国外交政策的不稳定性”。

科格尔表示，尽管美国共和党与民主党过去曾在美国外交政策的总体框架内进行合作，但两党之间日益加剧的两极分化已使条约或协议很难通过参议院签署并被批准成为具有约束力的国际协议。因此，美国完全依据总统的权力做出承诺。

这位教授指出，自2016年以来，“支持全球化的总统和孤立主义的总统”不断更替，从而使华盛顿与国际组织之间的关系变得“极不稳定”。

并不意外

专注于战略事务的智库“美国安全计划”的首席执行官马修·沃伦在接受半岛电视台记者采访时也认同上述说法。他还表示，“特朗普的新政府退出巴黎协定的决定并不令人意外，但遗憾的是，它发生在洛杉矶遭遇史无前例的火灾和美国东南部大部分地区遭遇飓风和洪水等灾难性天气之际，正如卡罗莱纳州和佛罗里达州最近的情况那样。”

沃伦表示，“特朗普决定放弃对抗造成这些气候现象的主要贡献因素之一，但这反而证明全世界都需要采取更多行动来应对气候变化，然而，对美国而言，如果它不准备领导这项工作，那么它将很难说服其他国家为此付出更多努力。”

在特朗普重返总统职位之后，他已经开始撤销环境政策和绿色能源计划，并转而扩大了美国各地的天然气和石油开采。

国际事务专家沃尔夫冈·普兹泰在接受半岛电视台记者采访时指出，“退出《巴黎气候协定》的决定还因为特朗普认为该协定有利于中国和印度等国家，并损害了美国的利益”。

普兹泰解释称，“事实上，中国早在2006年就成为了世界上最大的温室气体排放国，其目前的二氧化碳排放量是美国的两倍多（31.5%对12.99%）。”

他补充称，中国的目标是在2030年达到碳排放峰值，然后在2060年实现碳中和。然而，美国退出该协议并不会更容易说服中国等国家制定更为雄心勃勃的排放目标。

影响

另一方面，特朗普签署的总统令称，美国退出世卫组织“是因为该组织对源自中国的新冠肺炎疫情处理不当，并引发了其他的全球卫生危机，此外还未能采取迫切的改革措施，还无法证明自身不受其他国家的不当政治影响”。

特朗普的行政命令突显了美国退出世卫组织将会产生的四个主要影响：

1. 美国向世界卫生组织提供的任何资金和资源转移都将停止。
2. 以任何身份与世界卫生组织合作的美国政府雇员或承包商都将被召回。
3. 美国将确定“值得信赖和透明的美国及国际合作伙伴来开展世卫组织先前承担的重要活动”。
4. 美国将暂停世界卫生组织正在组织的一项关于大流行病条约的谈判。该协议旨在帮助各国在发生全球大流行之际更好地应对疫情，并建立公平分享药品和疫苗等医疗对策的机制。

对此，沃尔夫冈·普兹泰指出，“特朗普退出世界卫生组织和巴黎气候条约的决定并不令人意外，因为这符合他在第一个总统任期内的表态和政策。”

这位专家还认为，美国退出世界卫生组织的决定也给该组织带来了重大问题，因为华盛顿承担了该组织近五分之一的预算。一方面，美国专家的潜在召回将意味着该组织专业经验的大量流失；另一方面，这样的撤离也将使华盛顿难以影响全球卫生政策，或者难以应对未来肯定会蔓延至北美地区的流行病。

普兹泰总结称，“总体而言，这些决定肯定会损害美国在世界上的地位”，“虽然特朗普可能并不在乎这一点，但美国软实力的长期下降并不会有利于华盛顿的外交政策，并且最终会给它的经济造成损害。”