特朗普回归为何让美国情报部门感到恐慌?

前中央情报局高级分析人员、2018年至2022年国家情报委员会成员彼得·施罗德在《外交事务》(Foreign Affairs)的一篇文章中反思了美国情报界对唐纳德·特朗普崛起的担忧。这个团体是美国安全官僚机构的核心,是特朗普认为阻碍其议程并誓言要“瓦解”的“深层政府”的核心部分,这导致了总统与其强大的情报机构之间的激烈对抗。
特朗普对情报部门负责人的提名加剧了这些担忧,其中最引人注目的是他提名的中央情报局局长约翰·拉特克利夫,联邦调查局局长卡什·帕特尔,以及最后但并非最不重要的是他提名的国家情报总监图尔西·加巴德,这三人都曾批评情报界,并认同特朗普对“深层政府”的看法。此外,特朗普第一任期内与情报界的关系记录并不够友好,这让前景更加黯淡。
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特朗普计划如何瓦解美国情报机构?从更广泛的角度来看,这对这些机构的工作和美国国家安全有何影响?情报界的技术人员将如何应对特朗普时代?施罗德在下面的话语中回答了我们他的期望。
2017年1月21日,美国总统唐纳德·特朗普就任第一任期总统的第二天,访问了位于弗吉尼亚州兰利的中央情报局(CIA)总部。此次访问是特朗普第二任总统任期内的首次官方活动,旨在重塑他与情报界的关系,就在10天前,特朗普抨击情报机构,指责他们帮助泄露一份报告,称俄罗斯特工掌握了特朗普的个人和财务信息。
但特朗普很快就偏离了方向,开始发表贯穿他整个总统任期与情报界关系的言论。当他站在中央情报局最重要、最受尊敬的场所——纪念馆前时,他的讲话就像在参加竞选活动一样,从一个话题随意跳到另一个话题,并吹嘘参加他就职典礼的人群之多。
特朗普在明星云集的阵亡警员队伍面前对媒体大发牢骚,这让许多警官感到惊讶,特朗普踢进的这个球竟然是乌龙球,并在之后四年的时间里在他和情报界之间埋下了怀疑和不信任的种子。
随着特朗普第二次就任总统,情报界可能会再次感到担忧。人们希望,在一个更加组织性和稳定的政府领导下,总统能够利用情报部门来保卫国土和美国在海外的利益,但迄今为止,他被提名的中央情报局局长、国家情报总监和联邦调查局局长都表明,他更看重忠诚而不是经验。

出于政治怨恨,人们担心特朗普会对他所谓的“深层政府”发起全面攻击。据总统称,深层政府是一群秘密的政府官僚,他们正在努力阻挠他的议程,包括非法监视美国人并向媒体泄露信息的官员。
但情报官员不太可能屈服于这些威胁,历史表明,即使在与总统的关系紧张的情况下,情报界也往往能够取得成功。尽管特朗普第一任期内充满曲折,但他还是监督了重大情报成果,例如击毙“伊斯兰国”领导人和创始人阿布·贝克尔·巴格达迪。
然而,在下一届政府的领导下,情报工作可能会面临一系列风险,包括个人和机构威胁,以及信息收集和使用、任务和使命以及外国伙伴关系方面的风险。它必须应对短期危机,并设法避免对情报界的机构和能力造成长期损害。
排干泥潭
特朗普对情报界构成的威胁始于其主要资源:人员。总统打算减少国家安全机构的影响力并缩小联邦政府的规模,这意味着情报部门的人力消耗,从而降低其效率。
特朗普挑选的领导新政府效率部的埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米(译者注:特朗普就任总统数小时后,维韦克·拉马斯瓦米决定退出政府效率部,据Politico报道,他有意竞选俄亥俄州州长。维韦克尚未证实或否认此消息。)都表示需要大幅削减联邦政府工作人员,而这将不可避免地影响到情报人员。此外,特朗普本人也承诺要将他所谓的“坏人”从国家安全领域驱逐出去。
目前尚不清楚预计的联邦劳动力削减是否包括情报部门,以及如果削减将如何实施。但如果特朗普政府削减的幅度太大,或者削减的关键领域太多,可能会削弱情报界的能力,例如,减少员工数量可能会削弱情报界为应对未来来自中国等国家或先进技术等重要领域的威胁而试图发展的技能。
即使特朗普不削减任何开支,他的好战言论本身也会破坏情报部门的职能。正如第一任期内发生的情况一样,有才华和资格的中层情报官员可能会选择离开工作岗位,转而投奔一位要求个人忠诚的总统,而随着公务员压力的增加,这种趋势可能会进一步恶化。
这种潜在趋势极其危险,因为由于情报工作的特殊性,以及它需要的特殊技能、知识和经验,很难弥补情报人员的损失。例如,1977年10月,时任中央情报局局长斯坦斯菲尔德·特纳突然解雇了大约800名作战官员,这导致该机构士气低落,并导致未来几年人力情报行动的衰退。
苏联解体后,情报人员减少了25%,中央情报局的预算减少了18%,这迫使该机构停止分析师、运营人员和技术人员的招聘。这些削减的影响一直延续到20世纪90年代末和21世纪的第一个十年,这妨碍了情报部门应对日益增长的全球恐怖主义威胁的能力。
如今,填补流失员工的任务变得更加困难。2021年10月,中央情报局局长威廉·伯恩斯指出,处理和任命新官员平均需要600多天。特朗普还可能从一开始就阻止合格的候选人申请工作,很少有人会乐意为一个把自己的工作妖魔化的老板工作。
即使假设特朗普不缩减情报界的规模,他的“改革”也可能会降低人力质量。保守派研究中心传统基金会(Heritage foundation)的“2025计划”是特朗普卸任后总统权力交接的蓝图,它建议总统应命令中情局局长更换各任务中心和理事会(负责监督中情局在各个领域的工作的机构)的负责人,以确保中情局的活动符合总统的议程。
如果这项计划得以实施,将意味着许多有才华的管理人员将被撤职,取而代之的是那些被管理者视为更忠诚或更党派化的官员。
“2025计划”还建议将中情局的部分机构永久迁出华盛顿特区,以减少中情局的影响力,这也是可能导致人才流失、破坏情报人员与政策制定者之间共存的另一个原因。由前特朗普政府官员于2020年创立的智库美国优先政策研究所也提出了新的行为准则,要求情报人员签署一份协议,声明他们即使离开政府部门后也不会“将在国家安全领域工作中获得的任何信息或权力滥用于政治目的”。
这种不明确且开放的标准很可能会导致情报人员在行动和分析中规避风险。
至少,政府的政策可能会造成混乱,使情报部门偏离其核心使命。即使是可能有益的改革,比如赋予国家情报局局长对社区预算的更大权力,也会在组成情报界的18个机构之间引发地盘之争。忙于捍卫自己的资源和预算以及工作岗位的领导人不太可能有效地相互合作。

分析的政治化
在他的第一个任期内,特朗普对情报界的成果表现出了极大的不感兴趣,他甚至在推特上发布了一张机密的卫星图像,并公开贬低机构领导人,称他们应该“去上学”,因为他不同意他们每年在国会就伊朗威胁所作的证词。在任期的最后几天,他带着绝密情报文件逃往海湖庄园的住所。
这些行动已引起情报专家的担忧,不幸的是,现在很有可能再次发生这样的事情。比如,新一轮情报机构领导人候选人与特朗普一样,无视社会成就,重视政治忠诚。例如,国家情报总监提名人图尔西·加巴德长期以来一直批评美国情报工作,联邦调查局局长提名人卡什·帕特尔还列出了一份需要“清除”的“深层政府”敌人名单。
即便是三人中争议最少的中央情报局局长候选人约翰·拉特克利夫,也有着不容忽视的党派记录。他是特朗普的前国家情报局局长,2021年1月初,他被点名将中国和俄罗斯干预2020年总统大选的分析政治化。
为了完成这一场景,众议院议长迈克·约翰逊取代共和党众议员迈克·特纳担任众议院情报常设特别委员会主席,原因是来自海湖庄园的担忧,据特纳说,这里指的是特朗普。特纳此前曾投票认证拜登在2020年当选,并且一直主张美国支持乌克兰。
特朗普过渡团队成员、负责中央情报局事务的罗伯特·格林威认为,目前的每日情报简报制度,即情报机构向总统提供直接、协调的评估,应该被通过白宫下级政治任命官员指导的系统所取代。这样的制度会增大特朗普只听到他想听到的内容而不是他真正需要知道的内容的可能性。
如果特朗普和他的团队如此漠视事实,他们对情报界的态度可能会削弱信息共享,并迫使各机构因担心被滥用而限制外发简报的流动。情报官员不仅要对人员的生命负责,还要对昂贵的、不可替代的信息收集平台负责,他们可能担心,对其机构信息的保护减弱可能会危及生命和资产。
其后果将是可怕的,这里只需提及2004年发布的“9·11”委员会报告,该报告指出,未能共享信息(特别是在中央情报局和联邦调查局之间)是未能发现和阻止袭击的一个主要因素。
此外,对情报政治化的担忧可能会鼓励更多的自我审查,这意味着官员们将不愿意传递不符合总统议程的信息,他们的分析和评估可能偏向于服务政府的政治利益,而不是根据现有信息提供客观的见解。
根据情报界监察员2021年1月的报告,在对中国干预2020年总统大选的分析中就存在这种动态,该报告指出,中央情报局局长们坚持自己的先入之见,认为中国并不试图在大选中伤害特朗普,并忽略了所有表明相反情况的报告和信息。与利益冲突一样,政治化的情报会扭曲分析过程,破坏解决难题所必需的讨论。
突破界限
情报政治化的风险远不止损失人员、扭曲评估和引发内斗。情报官员可能会担心特朗普的政策对其机构的职责和权力产生的长期影响,导致谨慎和犹豫,从而损害运营效率。
尤其是中情局,对白宫下令采取的行动记忆犹新,但这些行动最终却适得其反,比如20世纪80年代的“伊朗门”丑闻和“反恐战争”期间的酷刑,这两起事件都导致了该机构多年的调查,并给公众带来了声誉损害。
鉴于特朗普推行某些政策的记录(例如当他要求乌克兰总统泽连斯基调查乔·拜登和亨特·拜登时),情报人员可能会仔细审查他是否参与或指导他们的行动,担心政治动机或不当行为可能导致他们被国会追究责任。
这种防备在特朗普的第一任期内就已经存在。据《连线》(Wired)杂志报道,特朗普试图推动中情局推翻委内瑞拉独裁者尼古拉斯·马杜罗,但遭到了担心遭到暴力反应的官僚们的冷淡支持。
特朗普非传统的外交政策观点和激怒盟友的意愿也可能对与外国伙伴的情报共享带来挑战。“2025计划”建议白宫寻求对外国情报伙伴关系进行更多的控制和监督,而不是将其置于情报机构的控制之下。鉴于图尔西·加巴德对俄罗斯和前叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(于2017年会晤)的态度相对友好,特朗普对图尔西·加巴德的任命引发了美国盟友的担忧。

2024年7月,几名外国官员告诉Politico,特朗普的顾问告诉他们,他正在考虑削减与北约伙伴的情报共享,作为缩减对北约支持计划的一部分。2017年5月,《纽约时报》报道称,特朗普在椭圆形办公室的一次会议上向俄罗斯外交部长传递了以色列的情报。
健康的外国伙伴关系对于情报界来说是不可或缺的,因为外国政府可以收集和传递美国机构无法获取或没有资源收集的想法和信息。但如果合作伙伴担心总统或国家情报局局长不会保护这些信息,或担心这些信息会被用来推行有害的政策,他们可能会停止分享这些信息。
如果发生这种情况,其影响将不仅限于情报,而且政府将发现它已经失去了制定政策和施加影响的重要工具。例如,早在2022年2月俄罗斯入侵乌克兰之前,华盛顿就发出了警告,这有助于为实施严厉的国际制裁做好准备。
寻求安全
许多情报人员无疑正焦急地期待着特朗普的第二任期,从备受争议的首次访问兰里,到国会大厦叛乱,他们回忆起他任职头四年间发生的一系列事件。但情报人员的政治观点各有不同,在工作中,大多数人不关心政治,他们只想专注于他们的首要使命:确保美国人民的安全。
如果特朗普意识到这一点,他可以利用这种专注和精力来确保美国国内外的安全。由于过渡期没有那么混乱,而且经验更丰富,特朗普这次比第一任期期间更愿意与情报部门合作。但他仍然鄙视联邦官僚,并对情报界对俄罗斯干预2016年总统大选的调查怀有根深蒂固的怨恨。因此,他通过他的讲话和任命所指向的道路是对抗。
如果特朗普继续沿着这条路走下去,美国情报机构将在开展日常行动和专注于核心任务方面面临严峻挑战,但情报专业人员仍有工作要做,他们最好的计划可能是尽力做好它。
1961年,中央情报局领导的猪湾入侵行动失败,几乎破坏了该机构与新上任的总统约翰·肯尼迪的关系。但第二年,情报部门提供苏联向古巴运送核导弹的情报后,肯尼迪重新获得了一些信心。这告诉我们,即使是持怀疑态度和敌意的总统,当意识到他们需要情报简报和能力时,也常常会改变立场。
情报界还拥有多种监督机制,可使特朗普团队更难以滥用情报来达到政治目标以外的目的,这些机制是与情报部门的独特作用和权力并行发展的。白宫将很难驾驭庞大而秘密的情报机构的细节,尤其是特朗普并不以专注和坚持而闻名,这意味着,无论特朗普的政策如何,大部分情报工作仍将继续处于暗中。
最终,特朗普的总统任期仅为4年,并且不可连任。在此期间,情报官员必须避免分心,找到专注于核心任务的方法。这样一来,他们就能确保特朗普的动乱只是暂时的,而不是美国情报界性质的根本变化。
本文译自《外交事务》,并不一定反映半岛电视台编辑观点。