巴基斯坦备受争议的宪法修正案内容是什么？

据报道，旨在赋予政治行政部门更多权力超越司法部门的宪法修正案已成为巴基斯坦政府与反对派之间的最新冲突点。

在首都伊斯兰堡经历了一个紧张的周末政治活动后，总理夏巴兹·谢里夫的政府未能说服反对派支持其“宪法方案”，因为巴基斯坦领导人和媒体呼吁对宪法进行一系列修改。

但政府坚持认为修改宪法的提议仍然有效。

反对派主要由被监禁的前总理伊姆兰·汗领导的正义运动党领导，他们猛烈抨击了拟议的改革，称其“违宪”，并表示没有与他们或媒体分享任何拟议改革的草案。

以下是主要提案的细目、通过这些提案所需的议会人数以及反对派拒绝合作的原因：

拟议的修正案是什么？

根据反对党的声明和当地媒体的报道，政府的一揽子计划包括50多项建议，其中大部分涉及司法系统。

其中一项重要建议是，在最高法院之外设立一个新的联邦宪法法院。宪法法院将严格处理与宪法条款解释有关的诉讼。

拟议的修正案还包括将拟议的宪法法院法官的退休年龄提高至68岁，而其他法官的退休年龄为65岁。此外，宪法法院法官的任期不得超过三年。

其他法院的法官没有超过退休年龄上限的任期限制。

提案称，宪法法院首席大法官将由总统（名义上的国家元首）根据总理的建议任命。最高法院的任命目前由司法委员会进行，该委员会审查高等法院最资深的法官，并向议会委员会推荐人选，议会委员会必须确认这些法官。

另一项重要提议是修改最高法院于2022年5月做出的​​一项有争议的裁决，该裁决称，立法者个人违反党派路线的投票将不予计算。修正案试图通过允许立法者在议会投票时违反党派路线来推翻这一规定。

议会中的数字如何累计？

根据巴基斯坦法律，宪法修正案需要议会两院三分之二多数票通过。

众议院，即国民议会，有336个席位，参议院，即上议院，有96个席位。政府需要国民议会至少224票和参议院至少64票才能推动其一揽子计划。

但谢里夫的联合政府在国民议会中只获得了214票，加上不属于执政联盟的“伊斯兰神学者协会”（JUI-F）的8票，仍比224票少2票。

在参议院，政府拥有57个席位，至少还需要7个。同样，即使加上5名“伊斯兰神学者协会”参议员，其席位仍不够。

执政联盟议员伊尔凡·西迪基淡化了政府无法获得通过修正案所需票数的情况，并暗示控制票数只是时间问题。

他周一对记者说，“宪法修正案可能需要一周或十天才能提交议会批准。我认为这没什么问题，也不是世界末日。”

这些修正案是针对正义运动党的吗？

在这场争斗中，政府和正义运动党都试图赢得“伊斯兰神学者协会”立法者的支持。

正义运动党领导人赛义德·祖尔菲·布哈里表示，推迟提出宪法方案表明政府缺乏所需的票数，否则政府就会“匆忙通过”修正案。

他告诉半岛电视台：“他们急于通过修正案，以确保下个月退休的现任首席大法官卡齐·法伊兹·伊萨成为新成立的宪法法院的首席大法官，从而推翻所有其他法院的裁决。”

布哈里表示，他的政党反对拟议的改革，因为这将剥夺司法机构的独立性，使其“失去威力”。

他说道，“归根结底，所有这些宪法修改背后的唯一目的是以某种方式禁止正义运动党并将伊姆兰·汗的案件送交军事法庭。” 从本质上讲，正义运动党的论点归结为一项指控，即政府通过挑选法官进入一个有权决定宪法事务（包括政党命运）的新法庭，计划加强其针对正义运动党和伊姆兰·汗的行动获得司法支持的机会。

去年8月，汗因多项指控被判入狱，包括当年5月煽动骚乱，导致大规模暴力事件和对政府和军事建筑的袭击。尽管他的定罪在大多数情况下都被推翻或缓刑，但这位71岁的板球运动员出身的政治家仍然被拘留，尽管一些人权组织称这是“任意的”。

此外，政府和军方最近表示，汗可能会在一个秘密军事法庭接受审判，这进一步激怒了巴基斯坦正义运动党，该党再次发起抗议，要求立即释放汗。

本月早些时候，正义运动党律师提交了一份请愿书，要求阻止将汗案移交军事法庭审理。然而，法律专家告诉半岛电视台，现行法律允许军方在某些情况下申请将平民移交给他们。

专家们怎么说？

一些巴基斯坦分析人士表示，拟议的修正案如果获得通过，可能会改变行政和司法部门之间的权力平衡。

伊斯兰堡政治分析家艾哈迈德·伊贾兹告诉半岛电视台，修改宪法是一项“严肃的任务”，需要仔细审议，而他表示，在持续的政治争斗中，这种情况并没有发生。

他说道：“政府的紧迫性引发了担忧，正义运动党的立场是可以理解的。”

政治分析家贝娜齐尔·沙阿也指出了这些提议的时机，因为现任首席大法官将于下个月退休。

沙阿在拉合尔告诉半岛电视台：“这表明有人试图操纵任命程序或阻止任命下一任首席大法官。此外，如果修正案获得通过，这也会削弱最高法院的权力。”

她进一步表示，成立宪法法院将转移最高法院传统上拥有的权力，例如禁止政党或处理涉及联邦和省级政府的案件。

沙阿说道，“有趣的是，虽然拟议的修正案旨在限制最高法院的权力，但它们似乎将一项重大豁免扩大到了军方。据报道，这些修正案将阻止高等法院在国家安全问题上对军官下达命令。”

军方是巴基斯坦最强大的机构，直接统治该国近三十年，对文职政府也有相当大的影响力。