美国撤出尼日尔后能否在西非找到新的合作伙伴？

经过 11 年的国防合作和数百万美元的军事基地维护费用，美国本周正式从尼日尔撤军，这一出人意料的分离被专家称为对华盛顿在西非陷入困境的萨赫勒地区施加影响力野心的“打击”。

两国关系一度密切，美国在尼日尔建立了大型、昂贵的军事基地，并从那里发射侦察无人机来监视与基地组织和伊斯兰国 (ISIS) 有关的无数武装团体。

然而，这些关系在 3 月份破裂，当时，尼日尔军政府于 2023 年 7 月夺取政权，取消了长达十年的安全协议，并告诉正在推动向文官统治过渡的美国说，在 9 月 15 日之前撤出驻扎在那里的 1100 名军事人员。

分析人士表示，几个月来，美国既没有完全与执政军保持一致，也没有完全反对执政军。

一方面，华盛顿似乎准备与新的执政力量保持国防关系，但另一方面，它感到不得不谴责政变并暂停对尼日尔的援助。

12 月，美国官员访问了该国，他们似乎在推动一项军政府不感兴趣的过渡计划，这似乎是压死骆驼的最后一根稻草，导致尼日尔政府发布了美国撤军命令。

冲突监测组织美国关键威胁项目的非洲团队负责人利亚姆·卡尔表示，“我认为，美国认为他们可以与军政府合作，他们可以想出一个计划来维持这种伙伴关系，但在政变发生几个月后，很明显美国和尼日尔有着截然不同的看法。”

卡尔补充说，“（撤军）将削弱美国监控震中实际情况的能力。”他指的是尼日尔、马里和布基纳法索三国交界地区的冲突热点，武装团体在那里占据主导地位。

随着其最强大地区盟友的消失，美国非洲司令部 (AFRICOM) 现在转向可能的新合作伙伴，尽管其选择受到与俄罗斯的竞争限制，俄罗斯也在寻求在该地区发挥影响力。

包括美国非洲司令部司令迈克尔·兰利将军在内的美国高级军事官员于 4 月访问了西非沿海地区，包括贝宁和科特迪瓦，美国称其与这些国家的领导人进行了“建设性对话”。

然而，由于从尼日尔撤军犹如乌云笼罩，专家表示，华盛顿现在必须采取平衡行动：以改进的、资源消耗较少的方式继续执行监视任务，同时争取达到在尼日尔取得的成效。

美国人在非洲

官员们经常说，美国认为在非洲国家维持军事基地是监视武装团体、在武装暴力威胁日益加剧抵达美国家门口之前做出反应的重要方式。

自 2008 年以来，美国非洲司令部一直在 26 个非洲国家驻扎。但驻扎在乍得的约 100 名美国士兵也于 5 月被迫离开，因为乍得空军表示，他们未能提供证明其驻扎在首都恩贾梅纳附近空军基地的文件。

美国非洲在东部，拥有 5000 名士兵的美国军事基地莱蒙尼尔营位于吉布提的战略位置，人员从那里监视红海以及也门胡塞武装和索马里的青年党组织。美国军队还从多个基地训练肯尼亚军队打击青年党，包括肯尼亚沿海拉穆地区的辛巴营。

与基地组织有关联的“支持伊斯兰与穆斯林”（Jama’a Nusrat ul-Islam wa al-Muslimin）组织、伊斯兰国大撒哈拉分支和伊斯兰国西非省被视为对西非内陆萨赫勒地区当地军队和美国等外国伙伴的最大威胁，防止这些组织扩张到沿海邻国是美国的一项关键外交政策。

专家表示，美国从尼日尔撤军清楚地表明，近年来华盛顿的军事影响力已经大大减弱——至少在西非是如此。

这种萎缩在很大程度上是由于马里、布基纳法索和尼日尔领导人与前殖民大国法国关系恶化造成的。

在过去至少五年里，在这三个饱受冲突折磨的国家中，民众的反法情绪一直在暗流涌动，许多人质疑，自 2013 年以来，数千名法国和其他外国军队被派往该地区帮助遏制武装团体，却未能阻止武装袭击和大规模流离失所。

从 2020 年开始，当马里、布基纳法索、几内亚、加蓬、乍得和尼日尔的军队通过一系列政变上台时，他们利用这些情绪来获得支持。到 2023 年 12 月，已有 15000 多名法国、欧盟和联合国部队撤离了马里、布基纳法索和尼日尔。三国随后在 2023 年 9 月成立的萨赫勒国家联盟 (AES) 下联合起来。

俄罗斯迅速采取行动填补这一空白，部署了数百名瓦格纳集团战士（现称为非洲军团）来增强当地军队。

对于美国来说，尼日尔 2023 年 7 月落入军方手中是最重要的时刻。在前总统马哈马杜·伊素福 (2011-2021) 的领导下，该国似乎已经摆脱了政变的历史，变得相对民主和稳定。

美国投入巨资，在尼亚美建造了 101 号基地，更大的 201 号基地位于阿加德兹——​​距尼亚美 914 公里（568 英里）——更靠近三国边界暴力热点，建造成本为 1.1 亿美元，它是任何地方最昂贵的美国基地之一，这两个基地共容纳了至少 900 名士兵和额外人员，共计 1100 人。

德国智库康拉德-阿登纳基金会 (KAS) 的萨赫勒问题研究员乌尔夫·莱辛表示，“他们在那里做得很好，” 美国无人机不仅充当眼线，向尼日尔军方传递武装团体位置的情报，而且美国人还对尼日尔军队进行训练。

然而，乌尔夫·莱辛表示，美国在那里的行动透明度成为一个问题。美国行动的几个方面大多不为当地当局甚至美国立法者所知。2017 年 10 月，在尼日尔村庄 Tongo Tongo 的一次进攻任务中，四名美国士兵被伊斯兰国大撒哈拉武装团体 (ISGS) 伏击身亡，国会对此感到震惊。

莱辛补充说，“[阿加德兹的] 村民非常怀疑，因为他们不知道发生了什么，那里发生的事情没有多少透明度，”他指的是 201 基地。

观察家和评论员对美国在那里的行动总体上有多有效意见不一。

虽然尚不清楚美国无人机的监视是否直接导致特定武装团体领导人被消灭，但卡尔表示，美国无人机的缺席似乎确实产生了负面影响。

他表示，“尼日尔的袭击变得更加致命，涉及的武装分子团体也越来越多，”他指的是自 7 月政变以来，美国军队和尼日尔军队之间的通信似乎开始中断的那段时间，他并表示，在那之前，与邻国不同，该国武装团体的入侵大多局限于少数地区，部分原因是美国的监视。

然而，一些人质疑美国军事存在是否真得有效果。

萨赫勒问题专家亚历克斯·瑟斯顿今年 1 月在美国期刊《负责任的治国之道》中写道，“如果美国空军是为了支持追踪主要目标，如果消灭这些目标并没有从根本上破坏叛乱，那么所有这些监视能力有什么用呢？”

生死攸关

卡尔表示，对美国军方来说，美国军队留在该地区很重要。虽然美国只在尼日尔设有基地，但它在加纳、塞内加尔和加蓬都有驻军。

卡尔补充道，“我认为，如果美国撤军，这实际上就是在传递一个信息，即它不是一个好的合作伙伴。此外，如果各国面临挑战，它们会与任何人合作，包括俄罗斯，而这显然是美国不想要的。”

由于与俄罗斯结盟的萨赫勒国家联盟 (AES) 不是基地的选择，邻国加纳、贝宁和科特迪瓦现在已成为美国外交努力的重点。这些国家都相对稳定，由平民主导，美国已经与这些国家的军队进行了联合军事演习。

美国非洲司令部司令兰利是 4 月和 5 月前往贝宁和科特迪瓦的代表团成员之一，他于本周周四在一次数字新闻发布会上表示，已经与两国政府进行了会谈，并补充说，美国正在“转向……志同道合、拥有共同价值观和共同目标的国家”。

莱辛表示，沿海国家越来越容易受到武装团体的威胁，因此，它们很可能会接受华盛顿的提议。贝宁、加纳和科特迪瓦北部边境地区武装团体的暴力活动日益增多。5 月，贝宁军队表示，其部队已在尼日尔附近东北部村庄卡里马马消灭了 8 名不明武装人员。

据《华尔街日报》本周报道，美国飞机和人员已被重新派往贝宁。据《华尔街日报》报道，那里的一个美国空军基地现在也正在翻新，以接收他们。

7 月，法国报纸《世界报》报道称，科特迪瓦政府已批准在该国西北部城镇奥迪耶内设立美国基地，然而，有关基地计划的细节很少。

加纳已经在阿克拉科托卡国际机场设立了美国陆军西非后勤网络，有人说，这相当于一个基地。

抗议者谴责美国增加驻军

2018 年，数千人走上首都阿克拉的街头，此前，议会签署了一项价值 2000 万美元的协议，该协议将使美国军队获得使用加纳无线电波和军事空军基地的权利，并允许其免税进口军事装备。抗议者表示，美军无论走到哪里都会“制造麻烦”——暴力事件可能会破坏加纳的稳定，这与许多西非人对美国海外军事行动的总体印象如出一辙。

这可能是美国官员希望改变其在非洲做法的原因。兰利将军在周四的简报会上表示，未来的行动将“由非洲主导，由美国支持”。

他补充道，“……我倾听、学习，然后我们想出一个合作解决方案，以便能够执行并向前迈进。”

莱辛表示，美国人将试图保持比在尼日尔低调，但他们无论如何都可能面临挑战。

仍然存在的反西方情绪可能会引发对美国任何存在的普遍愤怒，而 AES 国家与许多邻国的关系也不友好也无济于事，这是因为像科特迪瓦这样的国家在该地区的部分地区被视为法国的“傀儡”。

2022 年 7 月，马里拘留了 46 名前往那里为一家私营科特迪瓦公司工作的科特迪瓦士兵，一些人于 9 月获释。

“事情会变得更加复杂，因为他们的无人机从（沿海国家）飞到暴力热点需要更长的时间，”莱辛表示，“他们可能仍然需要飞越尼日尔，这可能是当地政府和俄罗斯的问题。”