吉布提向埃塞俄比亚提供海港的幕后真相是什么？

吉布提外交部长马哈茂德·阿里·优素福出人意料地宣布，该国已向埃塞俄比亚提出完全管理该国北部一个港口的可能性，以缓解该地区不断升级的紧张局势。

8月31日，优素福在接受英国广播公司记者采访时表示，非洲之角地区日益紧张的局势已成为“主要的担忧来源”，授予埃塞俄比亚独家使用塔朱拉港的举动可能有助于平息局势。

他补充称，这一建议此前已经发送给埃塞俄比亚，并将在吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱与埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德在中非峰会期间会晤时进行讨论。

今年年初，亚的斯亚贝巴和索马里兰地区签署了一份谅解备忘录，授予内陆埃塞俄比亚一块沿海地带的租赁权，以换取其承认该分裂主义地区为一个独立国家，而这引发了埃塞俄比亚和索马里之间的一场危机，且其影响至今尚未平息——索马里方面认为，该备忘录侵犯了它的主权。

这项提议的出台，正值吉布提的这两个邻国（埃塞俄比亚和索马里）之间的紧张关系达到前所未有的程度。在索马里与埃及缔结联合防务协议之后，埃及的军事装备和技术人员开始陆续抵达索马里首都摩加迪沙，从而给这场肆虐的危机带来了新的维度和影响，并给吉布提的动机和这项举措成功的机会带来了许多的疑问。

战略竞争

经济似乎是吉布提的主要驱动力——它担心任何一方在未来可能采取的任何措施可能会对吉布提和埃塞俄比亚多年来形成的相互依赖状态产生负面影响。

自埃塞俄比亚-厄立特里亚战争（1998-2000年）以来，吉布提已经成为埃塞俄比亚市场95%进出口通行的海港——吉布提每年为此收取的费用（15亿至20亿美元）也是其政府最大的收入之一。

2022年，该国国内生产总值约为35亿美元，其中服务业占80%，且主要与港口和物流服务相关，而埃塞俄比亚的货物占到途经吉布提的所有货物的85%以上。

在这样的背景下，如果埃塞俄比亚与索马里的紧张局势触及爆发阶段，这将意味着亚的斯亚贝巴将继续推进与索马里兰的谅解，并将贸易转向柏培拉港，而这对吉布提意味着巨大的战略损失。

另一方面，该地区最大的埃塞俄比亚市场对柏培拉港的依赖，也会对吉布提港口的状况产生战略影响，并将给吉布提维持其作为该地区主要贸易枢纽的地位带来挑战。这种竞争的迹象已经开始出现在国际银行制定的2023年集装箱港口绩效指数中。

根据这项排名，柏培拉港排名全球第106位，较2022年上升约38位，位居撒哈拉以南非洲所有港口之首，从而取代了吉布提港在过去3年内占据的位置——后者跌至第379位，较上年下降353位。

为什么是塔朱拉港？

另一方面，吉布提向埃塞俄比亚提出由其全面管理塔朱拉港的建议，还与吉布提希望收回该港口项目开发成本有关。该项目的贷款总额约为9000万美元，此外还花费了1.56亿美元以修建一条连接该港口和距其100公里的埃塞俄比亚边境的道路。

该港口设施齐全，泊位区长435米，水深12米，可停靠8万吨级大型船舶。

该项目的开发主要是为了支持埃塞俄比亚的航运业务，特别是对钾肥、石灰石和铁矿石等材料的运输——站点的设计可处理400万吨的钾肥，而一些报告将钾肥称为埃塞俄比亚的主要采矿业之一。

外交野心

在加拿大工作的巴巴多斯外交官索尼娅·马韦拉在她的文章中，将软实力外交描述为“发展中的小岛屿国家的理想战略”，这是对这些国家的外交政策缺乏一些可靠工具而做出的补偿，而造成这种缺乏的原因则有很多，例如面积小、能力有限等等。这在很大程度上也适用于吉布提的情况。

许多研究表明，通过调解来解决冲突，是这种软实力最有效的外交工具之一，值得注意的是，吉布提在近年来参与了许多调解活动以解决多场冲突，特别是在东非地区——无论是单独形式，还是通过担任轮值主席国并建立伊加特（政府间发展组织）永久总部的方式。

就这样，吉布提主持了会谈，并促成了埃塞俄比亚政府与提格雷人民解放阵线之间的比勒陀利亚协议，同时还为调解苏丹危机做出了贡献，并且成功地在去年年底使索马里和索马里兰之间的愿景更为接近。吉布提向埃塞俄比亚提议全面使用塔朱拉港，正是这类倡议中的最新一项。

这些努力增强了吉布提的地位，使其有机会展示其外交能力，克服小国能力有限的障碍，并成为在地区层面寻求实现和平与稳定的政治行动者，并在国际舞台上享有信心与信誉。

在这样的背景下，吉布提的邀请及其在缓和区域紧张局势方面所包含的成功可能性，将有助于支持该国外交部门为其外交部长马哈茂德·阿里·优素福争取非洲联盟最高职位的努力，以接替现任非盟委员会主席穆萨·法基。在这场竞选中，马哈茂德·阿里·优素福的最大竞争对手似乎是著名的肯尼亚人拉伊拉·奥廷加。

另一方面，这一提议的成功将为吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖莱提供一条安全出路，以在索马里和埃塞俄比亚之间的局势恶化到爆发武装冲突的潜在情况下，为吉布提摆脱可能陷入的僵局。因为在这种潜在情况下，吉布提可能要被迫采取行动在这两个相邻大国中选边站队，而这会给它带来安全和经济方面的负面影响。

吉布提的提议：战略机遇

尽管埃塞俄比亚政府没有就吉布提的倡议发表正式声明，但是吉布提外长在中非峰会期间接受彭博社记者采访时证实，吉布提“预计很快会得到埃塞俄比亚方面的积极回应”。

由于未能公布吉布提这项提议的细节，再加上埃塞俄比亚在该问题上的立场的模糊性，人们对埃塞俄比亚可能采取的步骤的性质仍存在分歧。

埃塞俄比亚转向吉布提的塔朱拉港将带来很多优势，从经济角度来看，这一举措减轻了埃塞俄比亚与运输成本相关的负担，在某些年份，该国的运输成本达到每天200万美元，相当于该国对外贸易额的16%。

此外，这还将解决埃塞俄比亚对当前港口每年收取约20亿美元高额费用的抱怨——相比埃塞俄比亚2022-2023财年的预算151亿美元，这一数额的确相当可观。

授予埃塞俄比亚完全管理塔朱拉港的权利，也满足了亚的斯亚贝巴长期拥有可靠海港的愿望，并为其与摩加迪沙之间的激烈危机提供了外交解决途径，从而可以缓解该地区的紧张局势，并使各方免受局势升级的后果，特别是在与埃及和索马里军事合作相关的事态发展出现之后。

在地方层面，对吉布提这项提议的批准，将使亚的斯亚贝巴有机会致力于解决其内部问题，努力克服提格雷地区战争造成的重大经济影响，并应对国内的安全挑战——尤其是在奥罗米亚州和阿姆哈拉州肆虐的武装叛乱，最近，法诺反叛运动的武装人员控制了与苏丹接壤的边境城市马塔马，从而带来了极大的影响和后果。

这项提议面临的障碍

吉布提的这项倡议所面临的主要困境，是埃塞俄比亚希望通过港口多元化来摆脱在对外贸易管理中对单一国家的依赖，埃塞俄比亚研究员伊登·塔维斯沃克在其文章中指出，港口多元化具有“贸易和经济发展上的战略必要性”。

乔治敦大学副教授肯·奥帕洛在一篇文章中强调了另一个同样重要的障碍，他认为，在国际水域内拥有强大的海军力量符合埃塞俄比亚的长期经济利益，而且这也符合埃塞俄比亚政府的战略——它与索马里兰签署的谅解备忘录保证了它有建立军事基地的权利，因此，亚的斯亚贝巴很有可能选择索马里兰，尤其是鉴于吉布提外交部长拒绝了在这项倡议中包含建立埃塞俄比亚基地的内容。

在外交方面，埃塞俄比亚确认支持土耳其的调解，而这似乎是另一个可能限制其批准吉布提这项提议的因素——这项提议满足了埃塞俄比亚安全进入国际水域的要求，因此将会削弱它的谈判地位，而这一趋势似乎与许多索马里政界人士在社交网络上发表的评论相呼应——他们认为吉布提的倡议是“对埃塞俄比亚真实意图的考验”。

区域竞争中的平衡

除此之外，这些事态发展也离不开区域竞争中的平衡——根据一份在2018年签署的协议，阿联酋大力投资开发伯贝拉港，并将其转变为区域物流中心，以取代吉布提成为埃塞俄比亚的商业门户，但亚的斯亚贝巴却未能在规定的时间表内履行其义务。

值得注意的是，在埃及军队抵达索马里的几天之后，阿联酋和埃塞俄比亚国防部长举行了会谈，目标是“加强防务与军事合作”。

总之，吉布提的倡议是在极其敏感和复杂的地区形势下迈出的非常重要的一步，尽管吉布提的利益是这项倡议背后复杂交织的动机中的一个主要因素，但并不能否认的是，这可能是缓和局面、防止非洲之角的紧张局势爆发的最后一个机会，而这种爆发可能会为外部势力对该地区的干预敞开大门。