刚果M23运动是否会将该地区推入地区战争？

进入2024年以来，刚果民主共和国境内M23反叛运动的军事行动不断升级，其控制范围在前几年大幅扩大。

该运动切断了通往北基伍省首府戈马的道路，并占领了矿产资源丰富的地区，导致刚果和卢旺达之间再次相互指责，两国之间的紧张局势升级，这促使国际机构和活跃的西方大国发出警告，称两国正处于近距离战争的边缘。

在本报告中，我们将会揭示M23运动的背景、其行动升级的原因以及影响刚果民主共和国东部危机的最重要参与者。

该运动出现的动机

“武装冲突地点和事件数据库项目”（ACLED）将M23定义为活跃在刚果民主共和国北基伍省的武装组织，据称得到卢旺达政府的支持。

该运动的根源可以追溯到刚果战争后讲卢旺达语的武装分子整合失败，这导致了那些希望返回刚果的人和那些想留在刚果的人之间的分歧，因为那些希望留在刚果的人在洛朗·恩孔达的领导下成立了“全国保卫人民大会”（CNDP），该组织后来成为该运动的先驱。

该运动得名于2009年3月23日“全国保卫人民大会”与刚果政府之间谈判失败的历史。

故事始于大约300名士兵的叛变，其中大多数是2012年会议的前成员，他们声称刚果政府放弃执行2009年签署的和平协议，约瑟夫·卡比拉总统试图将士兵部署到远离北基伍省后，局势进一步恶化，那里是构成M23运动主体的图西族群体的聚集地。

专门研究非洲冲突和政治的研究员塞巴斯蒂安·格雷认为，该运动叛乱的最重要原因是它控制了一些富含黄金等自然资源的地点，此外还有政府在国际力量的支持下施加的巨大压力，要求废除“全国保卫人民大会所属民兵领导体制”。

此外，国际刑事法院以犯有战争罪的罪名对该组织领导人恩孔达发出了逮捕令，包括谋杀、强奸和性奴役，连儿童也不放过，所有这些都导致了该运动在2012年4月12日的会议上分裂。

同年，该运动扩大了在该国东部的军事活动，并夺取了北基伍省的大片领土，包括与卢旺达接壤的首都戈马，这使其能够增加招募人员，大约3000名刚果政府军和警察士兵叛逃并加入了M23叛军。

该运动很快扩展到南基伍省，在那里他们宣布打算推翻中央政府，然后在地区调解后撤出首都，条件是保留进入戈马之前控制的地区。

2013年，11个非洲国家签署和平协议，旨在结束刚果东部的暴力局势各国承诺不干涉刚果危机并提供援助以实施协议规定的改革。

该运动重回台前

关于该运动在中断10年后恢复活动，该运动发言人劳伦斯·卡纽卡在接受大湖地区冲突语言研究员博亚娜·库利巴利（Bojana Coulibaly）主持的半岛电视台采访时表示：“我们并没有成为一个不活跃的运动，我们停止战斗只是因为我们在等待2013年12月12日在内罗毕签署的宣言的实施，但在金沙萨与刚果民主共和国政府进行了14个月的谈判后，我们突然遭到政府军的袭击。”

关于这些谈判中最重要的分歧点，卡纽卡说道：“我们向政府提议帮助消灭民主同盟军（ADF）、解放卢旺达民主力量和造成不安全的马伊-马伊民兵组织，以及我们提出了军事和政治合作。”

卡纽卡补充道，“当我们进行谈判时，我们惊讶地发现一支部队袭击了我们的总部并杀死了我们运动的50名成员，当时我们试图联系政府了解详细信息，但没有得到回应，因此我们决定开始应对这些攻击。”

3月23日新阶段

新阶段的运动由苏丹尼·马肯加领导，他带着一大群追随者从乌干达迁来，驻扎在乌干达、卢旺达和刚果民主共和国之间的边境三角地区。

到2022年，该运动已成为刚果东部120个武装团体之一，尽管东非共同体做出了努力，但刚果军队拒绝与该运动及其领导层就反击问题进行谈判，导致军事对抗的激烈程度升级以及谈判解决方案的动摇。

刚果东部各城市的运动与刚果军队之间的争执仍在继续，但国际报告已经证明，M23运动已经取得了巨大进展和显著成果，联合国驻刚果民主共和国首席官员宾图·凯塔将该运动描述为“传统军队，而不是武装团体”，指的是该运动已达到的专业水平。

该官员还警告称，该运动的能力将超过联合国刚果民主共和国稳定特派团。

自2024年初以来，根据多个主管部门的报告，该运动发动了其历史上最多的战斗，并以前所未有的方式扩大了控制范围。

刚果指责卢旺达支持该运动

随着刚果军队与该运动之间的敌对行动升级，军队指责基加利向与卢旺达接壤的地区冲突地区派遣特种部队，声称邻国已在位于边境的北基伍省部署了卢旺达士兵。

刚果总统费利克斯·齐塞克迪在国家电视台上表示，“毫无疑问，卢旺达支持M23运动前来袭击刚果民主共和国。”

2022年底，刚果通过信息部长兼政府官方发言人帕特里克·穆亚亚发表声明再次指责卢旺达，他在声明中亲自指责卢旺达总统保罗·卡加梅，称“卡加梅采取的立场充分解释了他永久干涉刚果民主共和国内政以在这个幅员辽阔的国家东部维持恐怖气氛的战略。”

但该运动的发言人在接受半岛电视台采访时表示：“乌干达和卢旺达的联合国专家在没有任何证据的情况下指责我们，报告中的照片不能证明任何事情，而且撰写报告的专家也没有来找我们谈话。”

国际警告战争迫在眉睫

由于刚果和卢旺达这两个邻国之间的极端紧张局势，国际各方开始警告两国之间可能爆发战争，第一个警告来自联合国刚果共和国特使，他警告称，由于M23运动的活动，该国东部局势不断恶化，该运动取得了巨大进展，并扩展到新的地区，导致创纪录的、前所未有的流离失所。

2023年2月，美国通知两国正处于“战争边缘”，必须远离战争，这一警告被列为最严厉的警告。

在法国召集讨论刚果民主共和国东部日益加剧的暴力事件的联合国安理会紧急会议上，美国大使罗伯特·伍德表示，卢旺达和刚果以及区域行为体必须立即恢复外交谈判，因为区域外交努力而不是军事冲突是实现谈判解决和可持续和平的唯一途径。

解决危机的区域努力

为了结束刚果东部的长期骚乱，由7个国家组成的东非共同体（EAC）发起组建了一支由6500至12000名士兵组成的地区军事力量，并向当地武装团体发出邀请，要求他们加入政治进程来解决他们的不满，因为另一个选择是“与他们进行军事对抗”。

该地区军事部队部署在北基伍省，其任务包括与刚果军队并肩作战，对抗M23运动，但在刚果存在一年后，该运动撤出了其部队，因为政府指责该地区部队不活跃，并且没有认真对抗叛乱运动。

另一方面，刚果公民指责东非军队似乎与他们本应在战争中对抗的运动共存，刚果总统还批评武装部队不愿对抗叛乱，这促使刚果要求该组织撤军。

在东非共同体使命失败、该运动的攻击升级以及在当地的军事进展不断增加之后，齐塞克迪总统呼吁由南部非洲16个国家组成的南部非洲发展共同体（SADC）在危机地区部署部队。

该组织成员国中的三个国家同意部署约5000名士兵，这让人对其可行性产生怀疑，特别是考虑到东非共同体的部队是这一部队的两倍，但没有取得任何重大成就，这降低了人们对这支部队所能做的事情的期望。

但M23运动对这股力量感到沮丧，因为最突出的力量是南非军队，正如卡纽卡所说，“今天看到南非与刚果政府联盟并肩作战，该联盟支持刚果东部对基尼亚卢旺达语使用者的歧视、仇外心理和仇恨，令人震惊。”

刚果东部危机中最著名的参与者

报告证实，民主刚果东部活跃的军事团体数量可能达到200个，这些团体的目标、联系和隶属关系各不相同，但都集中在资源和贵金属丰富的刚果东部地区：

• M23运动

它被认为是继刚果军队之后战区最大、最有影响力的武装团体之一。它由刚果图西族组成，并得到邻近地区卢旺达兄弟的支持，正如金沙萨和许多国际机构所声称的那样，这引发了对卢旺达计划支持该组织的指控。

• 解放卢旺达民主力量

该组织由1994年对图西族实施种族灭绝后逃亡的胡图族组成。这些团体被称为“Interamahui”，成员人数估计有200万，该阵线得到刚果的支持，并且在其东部也很活跃，反对图西族控制东非甚至卢旺达。

• 干预旅

它是联合国安理会批准的一支旨在实现刚果民主共和国稳定的军事力量，该旅全权根据安理会决议（2013/2098）对叛乱分子和非政府武装团体开展进攻行动，但齐塞克迪总统的政府指责该旅未能平息叛乱并要求其离开。

• 南部非洲发展共同体部队

这是一支由5000名士兵组成的部队，是在刚果民主共和国所属的东非共同体部队失败后，应刚果政府的要求而部署的。

• 民主同盟军

该组织是活跃在刚果东部地区的乌干达武装组织，声称正在为在乌干达建立伊斯兰国家而战，并利用刚果作为针对乌干达军队的行动的出发点。这是乌干达军队入侵刚果内陆的原因，该组织最近与非洲组织伊斯兰国结盟。

• 刚果发展共同体

它成立于第二次刚果战争期间，是一个农业合作社，由伦杜族（Lendu）组成，反抗赫马族（Hema）的统治和竞争，并开始像其他团体一样使用武力来寻找自己的矿产财富份额。

• 马伊-马伊或自卫团体

他们是名为“Wazalendo”的民间团体，意为斯瓦希里爱国者，与刚果军队并肩作战，据报道，自2020年以来已有约4万名“玛伊玛伊”接受了训练。

• 欧洲雇佣兵

这是一支由雇佣兵组成的军事力量，由“Aqimira”公司管理，该公司在保加利亚注册，由一名法国公民管理，其中包括法国退休人员，另一个团体通过一家名为“刚果保护”的公司，由一名来自罗马尼亚的前法国军团成员管理，由来自东欧的前士兵组成，负责训练刚果军队和保护防御工地，这两个连管理的部队估计约有一千名士兵。

• 布隆迪秘密行动部队

联合国内部报告显示，布隆迪在北基伍省和南基伍省拥有1000人的军队，与身穿制服的刚果军队并肩作战，这支部队的目标是被称为“红色塔巴拉”民兵的布隆迪反叛组织，布隆迪指责卢旺达资助他们。