“管理紧张局势”：伊朗外交部新倾向的特征

在这个充满挑战与冲突的历史时刻，阿巴斯·阿拉格希正式就任伊朗外交部长，此时，地区和国际危机与该国面临的内部困难交织在一起。

阿拉格希的任命恰逢伊朗与西方之间的紧张局势升级，以及严重影响该国经济的经济制裁的持续，此外，中东地缘政治格局也发生了根本性的变化，并以加沙战争和“抵抗轴心”与以色列占领国之间的对抗为代表。

新任伊朗外长是一位资深外交官员，曾担任该国副外长以及核谈判高级代表等重要职务，从而使他有资格担任这一敏感职务。

阿拉格希以其在利益冲突之间游走和管理复杂谈判的能力而闻名，现在，他肩负着重建国际社会对伊朗的信心和应对不断变化的地区联盟的重大责任，以努力改善该国在制裁重压下陷入困境的经济状况。

降低冲突成本

阿拉格希在就任伊朗外长后首次接受伊朗国家电视台采访时，详细介绍了该国第14届政府的外交政策，并表示：“我们正努力积极参与国际事态发展，而不仅仅是充当旁观者。”

关于伊朗与欧洲之间的关系，他表示要加强与欧洲基于机遇和相互尊重的互动，以确保伊朗的国家利益。

关于伊朗与美国之间的关系，他表示：“我们并不寻求解决与美国之间的争端和紧张局势。其中许多紧张局势源于一系列根本性的意见分歧，而这正是我们要努力解决的问题。”

他总结称，伊朗新政府寻求“降低冲突成本、降低人民承担的成本”。他在回答有关制裁的问题时还表示，“我们遵循两项战略，即限制制裁并努力解除制裁。当然，限制制裁的问题具有更高的优先级。”

阿拉格希警告称，恢复这项协议存在困难，并将这个问题归咎于国际形势的变化，例如对欧洲安全前景产生深远影响的乌克兰战争，此外还有加沙战争，以及由“犹太复国主义政权”发动的袭击，还有那里发生的杀戮，这些已经改变了整个地区的形势。

另一方面，这位伊朗外长表示，核协议本身的一些日期已经到期，因此无法以目前的形式恢复。他补充称，这项协议必须重新开放，并对其中的部分内容进行修改，而一旦协议开放，我们将再次面临重组的艰巨任务。

伊朗参与加沙谈判

关于伊朗政府在支持抵抗运动方面的预期政策，阿拉格希强调，“抵抗轴心是受我们支持的，这个问题在我们的计划中非常明确，这是我们的原则性政策，它源于一个流派和一个学说”，他还强调，伊朗将在加沙问题中存在，即使有其他国家在停火谈判中开展调解。

阿拉格希表示，伊朗的外交政策必须积极主动，不仅要在实地层面，而且还要在外交层面发挥作用。他表示，拒绝“其他国家在不考虑巴勒斯坦人民愿望和伊朗立场的情况策划所谓的停火谈判”。

这位伊朗外长解释称，“我已经要求外交部的同僚们在这个领域内制定一项具体计划，并在此基础上采取行动。全世界都承认伊朗在这一领域内的作用，他们还应当认识到我们的政治作用。”

关于伊朗与中俄两国的关系，阿拉格希强调，中国与俄罗斯是德黑兰的亲密朋友，“我们与他们之间的关系、合作及伙伴关系都是战略性的”。他补充称，“第12届政府在执政期间与中国签署了互动与合作的25年愿景。我们还与俄罗斯有一项10年计划，最近还谈判了一项20年期的计划。”

他认为，与这两个国家之间的关系应保留在德黑兰的长期关系范围内，“无论情况如何，我们与他们之间的互动都应当继续下去。这将是我们第14届政府的政策。”

新的区域联盟

另一方面，政治问题研究员伊尔凡·巴乔汉德表示，在新外长时代，伊朗未来的外交政策可以分为地区和国际两大部分。

巴乔汉德认为，在地区政治中，阿拉格希将面临三个主要挑战：

• 地区安全平衡及其因加沙战争而改变的可能性——尤其是以牺牲抵抗轴心和巴勒斯坦利益的方式。
• 管理该地区的反伊朗势力——这股势力将随着特朗普上台的前景而重新崛起。
• 伊朗在穿越该地区的国际走廊中的地位。

鉴于伊朗最高领袖哈梅内伊关于拒绝战略撤退以及可能进行“战术撤退”的言论，这位研究员在接受半岛电视台记者采访时指出，可以说阿拉格希针对地区挑战的外交政策，将在很大程度上延续该国已故外长阿卜杜拉希扬的外交政策。

巴乔汉德指出，这意味着伊朗一方面要与抵抗轴心国家充分协调，另一方面还要从政治和外交层面上更多地参与同轴心国相关的问题，尤其是谈判。

此外，德黑兰很可能倾向于在伊朗、土耳其和沙特阿拉伯这三个地区大国之间建立某种联盟，并且可能有第四个大国——埃及——的加入，以便在反伊朗势力和企图统一该地区以反对伊朗的问题上取得一定的平衡。

这位伊朗研究员认为，阿拉格希面临的最重要挑战仍是西方制裁——这种制裁给伊朗带来了经济压力，并使其外交关系失衡。

巴乔汉德认为，在这个方面有两点需要考虑：

• 第一：伊朗将寻求通过与中国和俄罗斯的关系来抵消制裁，但同时也会寻求在它与其他国家的外交政策上实现平衡。
• 第二：与西方发生危机的温床之一在于地区问题——决不能让地区问题成为谈判的主题。

这位研究员在最后表示，阿拉格希将主要致力于控制紧张局势并保持与美国之间局势的稳定，因为美国正是反对伊朗的主要力量。在此之后，与过去相比将会发生的变化是，美国重返核谈判将不会再是讨论主题，讨论重点将被放在核协议的调整方式及类型上。

平衡政策

外交政策研究员阿菲法·阿贝迪认为，阿拉格希的外交议程将以平衡政策为代表——该政策的基础是维持和加强同东方伙伴之间的关系，并恢复与欧盟之间的紧张关系。

关于核问题，阿贝迪告诉半岛电视台记者，伊朗寻求通过两种方式来解决谈判分歧：与欧洲直接谈判的方式，以及通过地区友邦来与美国开展间接谈判的方式——在过去几个月内，上一届政府便开展了这类谈判。阿贝迪认为，这些谈判的成败将对伊朗的政治和安全倾向产生极为重大的影响。

阿贝迪补充称，新一届政府外交政策的重要层面之一，是加强与邻国——特别是海湾南部地区国家——之间的互动，并通过提出双边、多边及国际合作倡议作为伊朗周边政策的延续。区域对话被提上了第14届政府的议程，这表明这些关系将在未来一段时期内找到新的空间，特别是在经济层面。

这位研究员还指出，伊朗的友好国家，或是在抵抗轴心中与之结盟的国家，仍在为其提供支持，特别是鉴于“近年来，在加沙战争期间，伊朗已经证明，抵抗轴心是保卫该地区的伊斯兰国家的支柱之一，而且不会与抵抗轴心之外的伊斯兰国家的安全与利益产生任何冲突。”

但据这位研究员称，阿拉格希在未来可能面临的挑战包括：

• “美国在2018年退出核协议后的糟糕记录”。
• “在特朗普退出核协议后与欧洲合作的糟糕记录”。
• “犹太复国主义实体”为支持伊朗境内的骚乱而开展的“颠覆行动”。