匈牙利担任欧盟轮值主席国令欧洲头疼不已

2024年，随着匈牙利担任欧盟轮值主席国、俄罗斯在乌克兰的战争以及关于欧洲标准和法治的争论持续激烈，多瑙河两岸的夏季看起来会更加炎热，布达佩斯右翼政府和布鲁塞尔联盟机构之间拉锯战的初步迹象已经开始显现。

匈牙利担任轮值主席国后，匈牙利总理欧尔班·维克托与欧盟外交政策高级代表何塞普·博雷利之间就出现了看似管辖权的冲突，欧尔班提议在俄罗斯和乌克兰之间进行调解，他对莫斯科和北京的访问以及与共和党总统候选人唐纳德·特朗普的会面立即引起了布鲁塞尔和欧洲各国首都的反应。

虽然欧盟轮值主席国的任务重点是协调立法工作，但不允许在国际舞台上代表欧洲人发言，但欧尔班被指控在外交访问期间滥用这一立场，违反了没有与其他欧洲领导人事先协调的孤立俄罗斯政策。

欧盟国家领导人坚称，欧尔班表达的任何意见都是他自己的，并不反映欧盟的外交政策，在他们看来，博雷利代表了欧盟的外交政策，并在法律上有权执行欧盟的外交政策。

布鲁塞尔专门研究欧洲事务的政治分析家侯赛因·瓦埃利（Hussein Al-Waeli）在半岛电视台网对这一争议的评论中指出，预计双方的分歧不仅体现在政策上，而且体现在机构运作程序上，包括应在轮值主席国举行的会议。

混乱与分裂

显然，欧盟内部的分歧很快就出现了，欧盟外交政策高级代表宣布抵制8月底在匈牙利首都举行的外交部长会议，并将会议移至布鲁塞尔，这一措施可能会扩展到以后的其他会议。

布鲁塞尔此举是史无前例的，原则上与西班牙、卢森堡和德国等国的立场相矛盾，但这表明欧洲对布达佩斯和莫斯科之间在乌克兰战争问题上的开放关系以及匈牙利政府将欧盟政策描述为“支持战争”的愤怒日益加深。

分裂的最初迹象导致欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩没有按传统方式对匈牙利进行首次访问，以欢迎匈牙利就任主席，这对布达佩斯来说是一个象征性的打击。

另一方面，德国外长安娜莱娜·贝尔伯克在柏林与荷兰外长卡斯帕·维尔德坎普会面时表达了她的担忧，“当前时代非常危险，不能容忍小游戏”，呼吁欧盟在面对问题时保持“团结和坚决”欧尔班造成的混乱。

没有迹象表明相互挑衅会在此时停止，因为匈牙利似乎打算继续其外交方针，而不考虑反对派阵线的反应，所以外交部长西雅尔多·彼得强调，欧盟威胁抵制匈牙利而不与其谈判，不会阻止布达佩斯继续执行解决乌克兰冲突的和平使命。

总理顾问在此背景下透露，欧尔班已向欧盟领导人提出了一项基于对局势的现实评估以及现实目标和最后期限的解决冲突的计划。

此外，欧尔班提议，作为其“和平会议”计划的一部分，在与基辅沟通的同时，重新开放与俄罗斯的直接外交联系，并与中国举行会谈。

瓦埃利在向半岛电视台分析时表示，“欧尔班的外交访问确实引起了主要机构官方层面的反对，但其他国家并不介意匈牙利作为欧盟成员国对和平进程进行‘试探’，因为在他们看来，与中国或土耳其等国外调解员相比，这个调解员可能是最亲密、最诚实的。”

乌克兰战争法案

匈牙利与支持乌克兰阵线之间的原则分歧不仅限于外交政策和外交表现，欧洲的担忧还包括欧盟向乌克兰提供的财政和军事支持的命运，该支持在2024年至2027年期间将超过500亿欧元。

尽管包括法国、西班牙、意大利、波兰、希腊和波罗的海国家在内的20个欧盟国家强调了在匈牙利轮值主席国期间支持乌克兰的一贯优先事项，但匈牙利财政部长米哈伊·瓦尔加提出了匈牙利的7项优先事项，其中包括竞争力、人口结构、加强国防能力和打击非正常移民，更不用说乌克兰，它造成了早期的紧张局势。

事实上，这种行为并不违背总理的传统立场，因为欧尔班长期以来一直批评欧洲对乌克兰的军事支持，这与大多数支持基辅战争努力的盟友不同。

瓦埃利解释道，“不容忽视的是，集团内有一些国家确实想翻开乌克兰战争的一页，但他们没有像意大利、希腊、葡萄牙这样的强大阵线，甚至有些国家有多个政党，这实际上符合匈牙利现在的立场。”

为了巩固自己的地位，匈牙利总理依靠欧洲议会中的一个重要阵线，该阵线是12个政党联盟的产物，其中包括3个主要的极右翼政党，即他的政党“青民盟”、马泰奥·萨尔维尼领导的意大利政党联盟“北方联盟”党和玛丽娜·勒庞领导的法国“民族团结”党，在欧尔班的领导下组成了“欧洲爱国者”党团，是议会第三大集团，拥有84个政党。

冲击法治

与布达佩斯右翼政府的政策和欧盟外交政策的威胁性外交表现相比，欧盟关于“法治”的第五次年度报告的仪式明显缺乏对匈牙利多个领域欧洲法律和标准至高无上的尊重。

在司法层面，报告的评估指出，在根据欧洲标准向法院分配案件以提高透明度的制度方面的改革没有取得进展。报告还批评，涉及国家高级官员的腐败案件缺乏司法调查、起诉和最终裁决的有效记录。

报告称，政治影响继续给公诉机关蒙上阴影，个别案件存在受到不公正干预的风险。报告还指出，法官和法院雇员的工资水平较低且不断恶化，此外媒体还面临迫害法官的压力和诽谤。

在此背景下，报告指出，匈牙利在按照欧洲标准加强公共媒体部门监管机构的独立性以及制定允许国家和公共机构广告支出合理、透明分配的立法方面尚未取得进展。

报告还认为，近年来法治报告中强调的媒体多元化面临的威胁仍未得到解决，记者和独立媒体继续面临许多挑战，包括针对他们的有组织的抹黑运动以及在访问政府活动时的选择性政策。

报告称，匈牙利在消除阻碍民间社会组织工作的立法障碍方面尚未取得进展，特别是当局批准的针对活跃在难民救济领域的组织的歧视性“移民税”立法。

由于未能采取任何新措施来解决悬而未决的法治和反腐败问题，报告指出，欧盟继续暂停对匈牙利的几个项目的财政承诺。

由于布鲁塞尔对违反法治的行为持保留态度，欧盟以绝大多数票数同意在2022年冻结欧盟预算中向匈牙利拨款63亿欧元的资金。

2024年中，欧洲法院因匈牙利违反欧盟庇护和移民规则而对匈牙利实施制裁，罚款2亿欧元，原因是匈牙利当局未能批准对非法拘留和驱逐寻求庇护者的赔偿。对当局的决定提出上诉。请注意，匈牙利对欧盟2024年5月批准的新《移民和庇护协定》（The Pact on Migration and Asylum）投了弃权票。

欧盟欧洲外交关系委员会移民问题专家凯利·佩蒂略在接受半岛电视台采访时表示：匈牙利在这个问题上继续不合作，侵犯人权，包括非法驱逐寻求庇护者，并且自2020年引入《宪章》以来一再抵制“强制团结”的想法。

至于欧洲标准，专家指出，匈牙利虽然严格意义上是欧盟成员国，甚至暂时担任轮值主席国，但人们对这个国家的成员资格、民主和欧洲团结提出质疑，这主要是由于与乌克兰战争和移民有关的问题。

该专家在评论中继续说道，“匈牙利现任领导人亲俄，有独裁倾向，拒绝民主、法治和人权等欧盟关键价值观。”

匈牙利总统职务可以暂停吗？

欧盟官员以匈牙利违反欧盟基本法为由提出暂停或撤回轮值主席国的假设，并将轮值主席国移交给波兰。

佩蒂略指出，欧盟无权驱逐成员国，如果要修改条约，匈牙利很可能会否决。在她看来，将匈牙利排除在欧盟之外也不是一个好主意，因为这可能会使其与俄罗斯更加接近。

尽管将匈牙利排除在外并不是一个实际且容易的解决方案，但欧盟已经拥有实施这一目标的工具，而且这一措施在欧盟历史上并不是先例。

2000年，约尔格·海德尔领导的极右翼自由党在奥地利上台后，欧盟对其实施制裁，并任命了一个“元老院”监督委员会来监督该国是否违反了欧盟的基本价值观。

至于匈牙利的例子，目前尚不清楚宣布抵制8月底布达佩斯会议能走多远，但很明显，欧洲界正在重点列举首相的错误，这些错误被归类为“违反基本法”。

《LeCourier International》杂志报道了欧尔班与北塞浦路斯土耳其共和国代表一起出席突厥国家组织非正式峰会的情况，但这一举动未获得欧盟承认，因为它侵犯了欧盟成员国之一塞浦路斯的领土完整和主权。

该杂志还指出了2024年秋季预计将发生的事件，届时布鲁塞尔的人们将密切关注欧尔班在格鲁吉亚议会选举和摩尔多瓦总统选举中的表现，以及他是否会帮助这些前苏联加盟共和国更接近莫斯科的轨道。