从霸权到制衡 美国与中东地区

美国以占领阿富汗开始了本世纪的第一个十年，两年后，它推翻了伊拉克萨达姆·侯赛因政权，并向所谓的“邪恶轴心”发出了威胁。数十万士兵和数十亿美元被投入战争，以改变政权并追捕世界各地的圣战分子，所有这一切都是在中国和其他传统大国的狂热崛起背景下发生。十年的时间足以促使美国放弃塑造中东的野心，因此，美国于2011年从巴格达撤军，然后于2021年从喀布尔撤军。

美国在中东的撤军恰逢阿拉伯之春革命和随之而来的武装冲突的爆发，阿拉伯政权旧形式结束了，美国以最少的武力应对这些冲突，并更多地依赖具有更大区域权力范围的本土参与者。这就打开了一个问题的大门：该地区对美国的重要性下降了，还是美国本身的重要性下降了？

可以通过一系列显示该地区真实位置和美国在其中作用的指标来确定美国在该地区的作用，也许其中最重要和最可靠的是允许美国进行威慑的军事结构。第二个指标是经济，特别是能源和该地区包含的战略走廊，最后是美国在该地区的战略形态、干预程度及其为当地势力留下的空间。

陆地和海上……基地和舰队

军事基地是美帝国主义及其全球霸权的最重要表现。 据估计，华盛顿在全球 80 个国家拥有约 750 个军事基地，约有17.3万名美国士兵在 153 个国家服役。这一部署过程始于二战末期，当时，美国军队开始进驻欧洲和日本，后来在冷战框架内并与苏联及其盟国对抗中得以发展。

在中东，军事部署经历了多个阶段，冷战期间，美国在该地区没有维持强大的军事存在，主要依靠两个基地：土耳其的因吉利克空军基地，主要是为了对付苏联和保卫欧洲大陆，以及巴林麦纳麦海军基地，英国撤军后使用了巴林麦纳麦海军基地，此外，还有一些用于安全行动和电子窃听的设施。

美国在该地区的有限军事存在并没有阻止依靠其在中东附近的军队、通过其欧洲基地、甚至后来依靠以色列进行有效干预。

20世纪80年代初，随着1979年伊朗伊斯兰革命的成功、1978年埃及与以色列签署的和平协议，以及更重要的是，1980年苏联入侵阿富汗，美国对该地区——特别是阿拉伯湾地区——的战略开始采取主动步骤。

在 1980 年 1 月的国情咨文演讲中，美国时任总统吉米·卡特宣布了所谓的“卡特主义”，其中美国承诺保护阿拉伯湾的油田免受任何外部入侵。

同年，快速部署联合特遣部队成立，美国中央司令部随后由此诞生，美国随后迅速宣布“诚实意志行动”，以在伊朗和伊拉克之间的油轮战争中保护海湾油轮的“真实意志”行动。

第二次海湾战争及随后发生的事件构成了美国在该地区军事存在最重要的转折点，标志着美国在海湾地区更广泛部署的开始，此举是通过沙特阿拉伯、科威特、巴林、卡塔尔和阿联酋的一系列军事基地，此外，还有通过埃及、约旦、以色列，以及后来的伊拉克和叙利亚而实现的。

这些基地分布在美国武装部队、海军、空军和陆军的各个部门，此外，还设有与东道国合作运作的情报基地，特别是信号情报和防空系统基地。

除了遍布该地区的陆地军事基地外，美国海军还拥有两支海军舰队，第五舰队驻扎在巴林，其任务范围延伸至阿拉伯湾、阿拉伯海、红海和战略海峡，霍尔木兹海峡、曼德海峡和苏伊士运河。第六舰队，其工作范围延伸至地中海及其国家，两支舰队均在海湾和地中海沿岸拥有一个航母群和多个后勤基地。

除了美国的军事基地外，美国还与该地区国家签订了一系列协议，允许将其设施和基础设施用于军事目的。美国中央情报局还在该地区设有一组安全站，其中包括世界上最大的美国大使馆，例如美国驻巴格达大使馆、在黎巴嫩首都贝鲁特设立的美国大使馆，以及建于 1980 年的美国驻开罗大使馆。

中央司令部是区域防御系统的核心

军事基地在美国霸权体系中发挥着多种作用，是该地区任何运动的桥头堡和快速干预的起点。除了军事功能外，美国基地还代表着美国在面对任何内部或外部威胁时对东道国安全的政治承诺，也体现了这些基地所在地区的重要性。

这些美国军事基地和基础设施构成了地区防御和安全体系的核心，因此，以色列加入“中央司令部”——其行动范围从埃及延伸至中亚——是在该地区建立美国主导的区域防御体系框架内的重要一步，而该防御体系在去年四月应对伊朗袭击期间首次受到考验，该地区的领导层扮演着中央处理站的角色，负责从不同国家的监测站接收数据，美国希望未来在这些力量之间建立一个更加一体化的系统。

石油…该地区最重要的产品

石油是美国自上世纪上半叶以来首次进入该地区的“入口”，即在美国成为具有全球义务的帝国之前，阿卜杜勒·阿齐兹国王在昆西号航空母舰上与美国总统罗斯福的会面是这一地区的第一站。根据该方案，美国为能源提供保护，以换取石油供应。

随着大英帝国的灭亡和苏美对抗的升级，美国致力于保护该地区免受苏联获取其资源和战略位置的影响，因此，它制定了依赖联盟的战略带政策，例如《巴格达条约》，或依赖于与特定国家的关系，例如与土耳其的关系以及国王统治下伊朗的关系。

这一领域最重要的转折点是十月战争期间，阿拉伯国家禁止销售石油，这对全球和美国经济产生了影响，而这使该地区及其石油的重要性加倍，从而使美国对其的兴趣加倍。美国在两伊战争期间首次进行军事干预，保护油轮免受伊朗袭击。保护电力线已成为美国最重要的优先事项之一，美国已发展了与此目标相关的军事存在，重点是第五舰队和遍布海湾的军事基地。

在整个 20 世纪 90 年代和本世纪初的几十年里，美国在确保海湾能源来源方面保持了积极的政策，随着美国石油消费对从国外进口的依赖日益增加，达到了每天约1250万桶的峰值。

随着美国对页岩油和替代能源投资的增加，美国对石油进口的依赖开始下降。2007年美国从OPEC国家进口的石油数量达到每天590万桶，到 2023 年，进口数量下降至 120 万桶/日，沙特阿拉伯对美国的出口也从2003年的每天170万桶下降到2023年每天近40万桶。

美国对中东石油依赖度的下降被中国进口中东石油（特别是沙特阿拉伯）的增加所抵消。中国去年以每天1130万桶的石油进口量成为全球最大的石油进口国，近一半的需求来自中东，而能源占中国在该地区投资的约46%，2005年至2022年期间投资额约为1260亿美元，2021年，中国将“一带一路”投资的28.5%分配给中东地区。

对抗中国从中东开始

中国对该地区兴趣的升级为美国维持其在该地区的存在以及渴望保护和加强该地区提供了解释。即使美国不从该地区进口大部分石油，其战略竞争对手也会从该地区进口。因此，能源和战略走廊继续处于美国的控制之下变得非常，因为中国影响力的增加意味着离开和撤出该地区会造成中国填补的战略真空。

霸权与外部平衡之间

鉴于传统威胁的升级，无论是来自亚洲的中国，还是俄乌战争重返欧洲舞台，美国从伊拉克撤军再次为美国应对中东的最佳战略打开了大门。

分配军事和安全资源的优先顺序以及节约和使用武力的必要性一直是讨论的基础，此前，美国多年卷入伊拉克和阿富汗战争并疲惫不堪，美国的占领是“自由霸权”战略及其通过暴力改变政权的努力的顶峰。

与这一战略相反，芝加哥大学政治学教授约翰·米尔斯海默和哈佛大学国际关系学教授斯蒂芬·沃尔特提出了“外部平衡”的理论。

米尔斯海默和沃尔特认为，根据外部平衡战略，华盛顿应该首先放弃“重塑其他社会的雄心勃勃的努力，并专注于真正重要的事情：维护美国在西半球的霸权，并在欧洲、东北亚和阿拉伯湾对抗潜在的霸主。”

根据这一战略，美国在这三个地区进行广泛部署的主要决定因素，是可能威胁美国利益霸权国家的出现，这是美国唯一值得投入物力和人力的事情。

相反，“如果欧洲、东北亚或海湾地区没有潜在的霸主出现，就没有理由在那里部署地面或空军，因为任何国家都需要很多年才能获得主导其地区的能力，华盛顿将会看到这一点并有时间做出反应。”

外部平衡战略与自由主义霸权的主张相对立，后者认为维持美国在世界上的霸权需要在世界不同地区部署尽可能多的军事力量，米尔斯海默和沃尔特对此表示反对，他们认为，外部平衡要求美国“避免社会工程活动，减少军事足迹，除非重要地区的国家受到潜在霸权国家的威胁，否则，不要在外国领土上驻军”。

需要指出的是，与自由主义霸权不同的是，外部平衡战略重点关注军事资源的分配和对国家和地区的干预程度，外部平衡战略源于节约权力和控制优先事项的需要，而自由霸权则源于需要以预防性方式密集存在以避免付出更大代价。

审视中东地区及美国的中东政策，从二战结束到冷战结束，美国依靠现有的平衡来实施其政策，没有进行大规模的军事部署，除了1958年和1982年在黎巴嫩采取的少数情况外，美国军队没有广泛干预该地区的任何冲突。

随着20世纪90年代苏联的解体和美国对海湾战争的广泛干预，以及美国在该地区的定位，这种情况发生了变化，对伊拉克和阿富汗的占领是美国干预的顶峰，随后美国再次减少了部署力量和干预水平，转而采取一种新的战略，将干预程度和在该地区部署的武力水平结合起来，并避免卷入地区冲突。

综上所述，到底是中东的重要性下降了，还是美国本身的重要性下降了？

除了直接殖民主义的情况外，没有哪个外国势力像美国那样在阿拉伯地区部署过这种军事力量，除了伊拉克战争期间外，美国从未在该地区维持过如此规模的部队或军事和安全资产。

美国在海湾和伊拉克能源来源地附近设有军事基地，除了第五舰队在阿拉伯海和红海的活动外，美国还出现在叙利亚和以色列，其中包括最重要的战略通道。

美国也没有放弃建立忠于自己的政治联盟的尝试，仍然保持着遏制或对抗伊朗、土耳其等野心勃勃的地区国家的积极政策，并寻求限制国际敌对势力的影响力，与此同时，中国对该地区石油的依赖日益增加，并且需要保护穿过该地区的国际贸易线。

在一个最重要的贸易路线经过、蕴藏着最重要的能源的地区，任何大国都无法独立，但这些国家的影响力可能会减弱，要探讨美国在该地区的角色，就不可能避开伊拉克和阿富汗战争对美国的影响，及其给美国带来的困境，这些困境使伊朗避免面临2003年伊拉克的命运，这就是美国在伊拉克所面临的情况，美国当时享有的剩余权力使其有能力进行这些冒险，而现在节省力量的需要则驱使它与现有的困境共存。