从以色列到乌克兰及保加利亚：哪些国家接受美国的军事援助？

美国官员周三告诉多家媒体说，美国准备重启向以色列运送 500 磅炸弹，这些炸弹在今年早些时候因加沙南部城市拉法遭到残酷攻势而暂停出口。

5 月初，以色列于 5 月 6 日下令撤离拉法，以色列军方于一天后开始“有针对性”的地面行动，拜登暂停了一批炸弹的运输。联合国机构估计，自那时以来，约有 100 万巴勒斯坦人被迫逃离拉法，其中许多人已经多次从加沙其他地区流离失所。

在以色列对加沙的军事行动中，美国不仅允许向以色列出售武器，它还提供了大量其他军事援助——既有经济援助，也有据信通过支持性军事行动。

今年 4 月，美国国会批准向以色列和乌克兰提供一轮大规模军事援助，总计 950 亿美元中，600 亿美元（63%）用于乌克兰，264 亿美元（28%）用于以色列，81 亿美元（9%）用于亚太地区，与中国有关。

美国是世界上最大的军事援助提供者。那么，军事援助到底是什么，哪些国家受益最多？

军事援助与外援一样吗？有什么区别？

美国在全球提供的外援比任何其他国家都多。

外援是分配给美国以外国家的援助总额，包括经济（包括人道主义）和军事援助。据向公众提供对外援助数据的美国无党派组织 ForeignAssistance.gov 称，2022 年，军事援助占美国对外援助的 14%。

一般而言，大多数对外援助属于经济和人道主义援助类别。这包括支持较贫穷国家长期经济发展的货币援助、因自然或人为灾害而需要的紧急援助，以及旨在支持美国政治利益的财政援助——通常以军事援助或军事支持的形式提供。

2023 年，美国对以色列的对外援助主要是军事援助，而对津巴布韦和阿富汗等其他国家的对外援助 100% 是经济援助。

人道主义援助和军事援助可能会相互冲突。5 月 31 日，曾在美国国务院人口、难民和移民局任职的国务院官员斯泰西·吉尔伯特 (Stacy Gilbert) 辞去了拜登政府的职务，原因是拜登政府拒绝接受以色列一直在阻止向加沙提供人道主义援，辞职的原因是一份国家安全备忘录，该备忘录为向以色列提供数十亿美元的军事援助辩护。

吉尔伯特在接受 PBS 新闻一小时采访时表示：“因此，当报告于 5 月 10 日发布时，我读到了结论，尤其是以色列没有阻止人道主义援助的结论，我决定辞职，因为这绝对不是国务院、美国国际开发署、人道主义界和在加沙工作的组织的主题专家的意见。”

哪些国家从美国获得最多的军事援助？

以色列

自 1948 年以色列建国以来，它一直是美国对外援助的最大累计接受国，共获得约 3000 亿美元（经通胀调整）的经济和军事援助。

其中约 2200 亿美元（74%）是军事援助，其余 800 亿美元（26%）是经济援助。

自 2008 年以来，以色列主要接受军事援助，经济援助占美国对以色列总援助的不到 1%。

乌克兰

乌克兰也从美国获得了大量军事援助。最近，一项 3 亿美元的紧急军事援助计划于 3 月获得批准，以取代其在与俄罗斯的持续战争中耗尽的军事储备。

自两年多前俄乌战争爆发以来，美国国会已批准了五项援助计划，总额达 1750 亿美元，最近的一项立法于 2024 年 4 月通过。

埃及

自 1979 年埃及-以色列和平条约以来，美国还向埃及提供了军事援助，以协助加强埃及的防御能力和打击“恐怖主义”。 埃及在 2023 年获得了 13 亿美元的美国军事援助。

然而，近年来，美国以埃及的人权记录为由，开始停止对埃及的军事援助。9 月，美国扣留了为埃及预留的 3.2 亿美元军事援助中的 8500 万美元。美国民主党参议员克里斯·墨菲也呼吁停止提供更多军事援助。

墨菲表示，“政府正确地决定扣留第一笔款项——与释放政治犯有关的 8500 万美元——因为毫无疑问，进展不够。”

虽然埃及自 2022 年初以来已经释放了 1600 多名政治犯，但他表示，“在同一时期，他们又监禁了 5000 人。因此，埃及每释放一名政治犯，就会有三名政治犯入狱。这是向前一步，向后三步。”

台湾与黎巴嫩

一位接近拜登政府的消息人士表示，从埃及撤出的 8500 万美元军事援助将被重新分配，其中 5500 万美元将拨给台湾，3000 万美元将拨给黎巴嫩。

保加利亚

美国还向保加利亚提供军事援助。根据 2006 年 4 月签署的安全伙伴关系《美国-保加利亚防务合作协议》，美国在过去五年中向保加利亚提供了超过 2.38 亿美元的援助，用于支持军事训练、网络安全和军事装备升级，该协议允许美国军方使用保加利亚的军事设施。

为什么美国向以色列提供如此多的军事援助？

自 1948 年以来，美国一直向以色列提供援助。虽然最初主要是以经济援助形式提供援助，但 1973 年，埃及和叙利亚对以色列发动了突然袭击（即所谓的赎罪日战争），以夺回他们在 1967 年失去的领土，包括历史悠久的巴勒斯坦、西奈沙漠和戈兰高地，美国大幅增加了军事援助。

1973 年 10 月，美国总统理查德·尼克松下令以代号“镍草行动”向以色列提供紧急军事援助，帮助以色列将埃及人赶回苏伊士运河。

当时，尼克松对他的国家安全顾问兼国务卿亨利·基辛格说：“把所有能飞的东西都派出去。”

三周后，即 10 月 25 日，以色列宣布胜利，并宣布停火。

早在上世纪 50 年代，以色列前总理、以色列建国元勋之一戴维·本-古里安，就已经开始宣传以色列应该成为中东军事超级大国，拥有所谓的“军事质量优势”的理念。

2008 年《海军舰艇转让法》将确保以色列确实拥有比邻国更优的政策写入美国法律，该法案确保以色列政府提出的每一项安全援助请求都将根据美国维护以色列军事质量优势的政策进行评估。

美国前政治军事事务局助理部长安德鲁·夏皮罗在 2011 年华盛顿近东政策研究所的一次演讲中，解释了这种“军事质量优势”的关键。

他说：“美国对以色列安全承诺的基石是美国将帮助以色列保持其军事优势。这是以色列对抗和击败任何单个国家、国家联盟或非国家行为者的可信军事威胁的能力，同时将损失或人员伤亡降至最低。”

去年 10 月 7 日哈马斯袭击以色列南部两周后，拜登总统也在一次演讲中提到了这种“军事质量优势”。

他说：“我向国会提交并要求国会做出的安全方案是对以色列安全前所未有的承诺，这将增强以色列的军事质量优势，我们已经承诺了这一点。”

美国何时、为何开始提供海外军事援助？

早在 1940 年 9 月，即美国正式加入第二次世界大战之前，美国就已经向盟国提供大规模军事物资和其他援助，以加强自身安全并争取时间备战。

通过富兰克林·罗斯福总统于 1941 年签署的租借法案，美国为英国和其他已经与德国和日本交战的国家提供了大量军事援助，直到同年 12 月美国最终加入战争。

当时，战争部长亨利·史汀生在参议院外交关系委员会就租借法案进行辩论时表示，“我们是在购买……而不是借贷。我们在准备的同时购买自己的安全。由于我们在过去六年中拖延，而德国却在准备，我们发现自己毫无准备，手无寸铁，面对的是一个准备充分、全副武装的潜在敌人。”

然而，1961 年，德怀特·艾森豪威尔总统在电视告别演讲中警告说，如果美国过度向其他国家提供军事援助，可能会产生危险。

艾森豪威尔在那次演讲中表示：“在政府委员会中，我们必须防止军工联合体获得不必要的影响力，无论是有意还是无意的。权力错位导致灾难性崛起的可能性是存在的，而且会一直存在。”

他特别担心的是，随着与苏联军备竞赛的成本不断上升，美国的对外军事支出将掩盖国内优先事项。

他继续说：“我们绝不能让这种组合的重担危及我们的自由或民主进程。我们不应该把任何事情视为理所当然。只有警觉和知识渊博的公民才能迫使庞大的工业和军事防御机制与我们的和平方法和目标适当结合，以便安全和自由能够共同繁荣。”

美国是否也将军事支持作为军事援助的一部分？

军事支持往往是军事援助的一部分，例如，《纽约时报》去年十月报道称，自以色列在加沙开战以来的九个月里，美国特种部队不仅向以色列提供军事援助，还一直在协助寻找以色列俘虏。

目前尚不清楚这些部队是否仍在以色列境内行动，或者这些部队是否在协助以色列处理寻找俘虏以外的事务。

沃森国际和公共事务研究所高级研究员、布朗大学战争成本项目联合主任斯蒂芬妮·萨维尔告诉半岛电视台说，“通常，这是特种部队和指挥，基本上是在幕后，比如突袭所谓的恐怖分子营地，而且使用的是东道国的安全部队，但美国特种部队会在现场。”

在她 2023 年 11 月的题为《拜登政府领导下的美国反恐行动 2021-2023》的报告中，萨维尔发现，美国已在 78 个国家开展了反恐行动，其中 73 个国家的美国为外国安全部队提供培训和协助，主要在中东、非洲和南美洲。

萨维尔告诉半岛电视台：“反恐仍然是美国军方和美国国务院在海外开展大量活动的非常活跃的理由，”并表示，“这基本上是不同类型的地面存在、不同类型的伙伴关系、不同类型的活动、培训和资金的借口。尽管美国的安全战略现在几乎完全以与俄罗斯和中国的大国竞争为名，但这种情况并没有消失。”