华盛顿为何计划将肯尼亚列为主要的非北约盟友？

美国总统乔·拜登宣布计划给予肯尼亚“主要的非北约盟友”地位，这是美国迈出的一个引人注目的一步，使肯尼亚成为第一个获得这一地位的撒哈拉以南非洲国家。

2024年5月25日肯尼亚总统威廉·鲁托访问华盛顿期间透露了这一举措，这是15年来非洲国家总统首次进行国事访问，鲁托也是本届政府期间第六位收到此类访问邀请的总统。

据美国《政治》杂志报道，这次宣布的访问被许多消息人士形容为“非同寻常”，这充分说明了拜登政府押注于与肯尼亚的军事伙伴关系，以帮助扭转“白宫对非洲摇摇欲坠的政策并解决非洲大陆及其他地区的冲突”的局势。

主要的非北约盟友……这意味着什么？

肯尼亚是华盛顿最重要的非洲盟友之一，因为它拥有一个美国军事基地，其任务重点是在索马里“打击恐怖主义”。2023 年 9 月，两国签署了为期5年的防务合作协议，旨在建立地区和平与安全，而华盛顿提名肯尼亚成为主要的非北约盟友，标志着加强与内罗毕安全伙伴关系的又一步。

美国政府对一些北约体系外国家采用的这种分类，象征着双方之间密切的安全关系，尽管它对于表明双方之间伙伴关系的深度很重要，但还没有达到履行北约成员国所承共同义务的程度。

这种分类提供了军事和经济特权，最显着的是购买美国军事技术的能力，而对于没有这种分类的国家来说，这是很难获得的，但反过来，这并不保证华盛顿对有关国家承担任何安全义务。

根据美国国务院网站关于这一分类的报道，如果肯尼亚获得该分类，将有资格获得研究、开发或测试所需的材料、物资或设备的贷款，并有资格遏制美国在其领土上拥有的战争储备库存。

除上述内容外，属于这一类别的国家还有机会考虑购买贫铀的可能性，以及与五角大楼签订正式协议实施研发项目的可能性，肯尼亚公司还可以竞标在美国境外维修和维护美国国防部设备的合同。

一石多鸟

正如《纽约时报》所言，这次访问充满了“总统为最亲密盟友保留的正式会议和华丽的盛况”，最后签署了国防备忘录，并承诺使肯尼亚成为第一个有幸成为主要的非北约盟友的撒哈拉以南非洲国家，通过此举，美国政府的目的可谓一石多鸟。

肯尼亚位于非洲之角、五大湖和红海南部三个安全热点附近，因此，美国的这一举措似乎与华盛顿过去几个月加强其在东非存在的努力是一致的。

2月，华盛顿与邻国索马里签署了一项安全协议，其中包括承诺为索马里军队建立7个军事基地，随着非洲军队将于 2​​024 年底从索马里撤出，人们对青年党恐怖运动在索马里和东非扩大活动的担忧日益加剧。

另一方面，在胡塞武装对红海持续冲突造成长期安全动荡之后，华盛顿努力在红海南部建立战略安全方针。随着其与中国争夺资源丰富国家的竞争日益激烈，美国对刚果民主共和国东部地区的兴趣也有所增加。

在此框架内，新的分类明确表达了美国发展与内罗毕安全关系的愿望，并支持内罗毕成为东非重要的安全伙伴，过去几年美国在东非许多热点安全问题上做出了显着的努力。

例如，肯尼亚前总统乌胡鲁·肯雅塔是脆弱的《比勒陀利亚协议》的指定观察员，该协议结束了埃塞俄比亚极北提格雷地区的内战。

由于其敏感的战略位置和埃塞俄比亚作用的下降，肯尼亚的作用正在增强，它是华盛顿在东非共同体中最亲密的盟友，该共同体最近将索马里和刚果民主共和国纳入其成员之中，这使得肯尼亚有资格在非洲之角和大湖地区扮演消防员的角色。

在非洲之外，美国战略与国际研究中心发布的一份分析表明，拜登政府寻求支持肯尼亚为陷入困境的海地建立安全做出贡献，因为内罗毕领导着一支多国部队，其中包括一千名训练有素的肯尼亚警察，而该部队将在肯尼亚议会暂时中止后恢复活动。

这一举措的成功代表了拜登在选举中的收获，因为他将这一使命宣传为他致力于恢复海地安全的证据。

肯尼亚的野心

另一方面，肯尼亚希望获得美国的支持，以实现其在周边地区发挥主导安全作用的雄心，鲁托总统在与美国总统会面后不久就表达了这一点，他乐观地认为两国“将努力创新地设计适当的国防和安全框架，以协助肯尼亚作为核心国家和该地区应对破坏人类福祉、发展和民主的和平与安全挑战。”

许多观察家认为，华盛顿的“幕后黑手”正在内罗毕采取的许多举措的幕后运作，在埃塞俄比亚与索马里兰分裂地区签署谅解备忘录的背景下，肯尼亚在吉布提的参与下正在牵头斡旋，以缓解索马里和埃塞俄比亚之间的紧张局势。

肯尼亚还致力于在刚果东部交战派别之间进行调解，此外，最近在南苏丹主办了交战派别之间的会谈，并于5月18日签署了《内罗毕宣言》，其中包括一群苏丹平民和武装部队。

作为回报，肯尼亚将收到美国的许多“礼物”，以支持其在动荡的地缘政治环境中支持其日益增强的安全作用。

鲁托抵达华盛顿后白宫发表声明证实，华盛顿将向内罗毕交付16架直升机，以增强其反恐和参与维和任务的能力，内罗毕还将接收约150辆装甲安全车，肯尼亚国防军将首次提名其中的成员到美国各个军事学院学习。

西印度洋

5月23日，肯尼亚与美国签署谅解备忘录，后者致力于对位于北部海岸俯瞰印度洋的拉穆湾基地进行现代化改造，该基地是曼达湾基地的一部分。

内罗毕萨汉中心的肯尼亚分析师拉希德·阿卜迪认为，面对今年吉布提基地租赁合同到期的可能性，他的国家和美国之间关于开发曼达湾基地的安全谅解为华盛顿提供了额外的运营灵活性，此外，对吉布提与中国关系不断扩大、情报活动指控以及地缘政治摩擦加剧的担忧。

这可能会迫使华盛顿在周边地区寻找其他地方驻扎其军队，而这与肯尼亚在西印度洋发挥更大作用的雄心不谋而合，它希望该基地的重大发展能够成为该地区成为海军强国的一步，而该地区的地缘战略重要性不断增强。

复杂的地缘政治背景

美国《政治》杂志发表分析证实，华盛顿的最新举动与非洲大陆激烈的地缘政治竞争密不可分，这将使华盛顿在非洲大陆拥有更强大的立足点，拜登总统的政策正经历非洲大陆的困难时期。

此前，尼日尔执政军政府要求美军离开该国，华盛顿因此受到强烈打击，与此同时，中国和俄罗斯在非洲大陆的军事、金融和外交投资正在增加。

通过发展与肯尼亚的安全伙伴关系，华盛顿还试图限制内罗毕与中国关系的发展，肯尼亚是“一带一路”倡议的重要组成部分，内罗毕至蒙巴萨铁路连接了该国的政治资本和商业资本，是该国独立以来最大的基础设施项目。

在此背景下，肯尼亚和美国签署了扩大基础设施和现代化曼达湾基地机场的谅解备忘录，这表明华盛顿预计内罗毕将求助于其竞争对手中国来完成这项任务，一位美国官员将这种情况描述为“我们的战略困境”。

2023 年早些时候，《华尔街日报》的一篇报道指出，美国官员担心，如果五角大楼选择退出该项目，内罗毕将引进中国政府建筑公司对肯尼亚政府拥有的美国特种作战基地进行现代化改造，这可能会花费近 5000 万美元。