被遗忘的喀里多尼亚:法国为何对西太平洋的一个偏远岛屿感兴趣?

新喀里多尼亚总统路易斯·马普(左二)和新喀里多尼亚国会议长罗克·瓦米坦(中)与法国总统埃马纽埃尔·马克龙(右三)和新喀里多尼亚民选官员会面 (法国媒体)

法国官员记得,乌韦阿岛事件(Ouvéa cave)是近几十年来法国领土上最血腥的事件之一,尽管这片土地距离法国大陆陆地和海洋都超过一万英里。这里就是新喀里多尼亚,太平洋上的一个孤岛群岛,面积仅超过18平方公里,不及面积的六分之一,却居住着27万人口,这个数字仅相当于灯光之都和爱丽舍宫居民之家人口的八分之一,这些偏远岛屿的官方统治者,通过近两个世纪前颁布的殖民法令来管理这个群岛。

1988年4月22日,乌韦阿岛事件发生当天,新喀里多尼亚独立运动(被称为卡纳克和社会主义民族解放阵线)的一群成员在一次行动中,在该群岛乌韦阿岛的一个山洞里拘留了一支法国宪兵部队,此次行动导致 4名宪兵队成员被杀,其中27名囚犯被拘留,此外还有7名法国国家宪兵特勤队(GIGN)精锐警察和派去谈判的检察官,这些人后来也被抓获。阵线活动人士的要求围绕着与法国政府就新喀里多尼亚独立问题进行认真谈判,以及停止法国殖民当局对卡纳克人民(该岛原住民)和要求独立活动人士的镇压。

不出所料,法国选择以其认为适合其殖民地的方式来应对这一运动,即使用过度武力和流血,拒绝“与它所谓的恐怖分子谈判或屈服于他们的要求”。巴黎立即派出了一支联合小组去营救囚犯,该小组由精锐警察、法国海军陆战队“休伯特突击队”、第11伞兵旅以及其他部队组成,这是一项被描述为复杂军事行动的一部分,至少对于地球上这个偏远的地方来说如此。这次行动导致19名独立活动人士和两名被拘留的宪兵被杀。

乌韦阿岛行动代表了法国的重大军事胜利,但同时也代表了一次可怕的政治失败,因为它揭示了新喀里多尼亚日益壮大的独立运动以及土著卡纳克居民与效忠巴黎的欧洲殖民者后裔之间持续四年(1984年至1988年)的内战。最终,法国总理米歇尔·罗卡尔被迫调解冲突,并于1988年6月签署《马蒂尼翁协议》,建立了为期10年的过渡政权。1998年5月,《努美阿协议》签署,过渡基本制度又延长20年,规定分别于2018年、2020年和2021年举行三次独立公投,但独立公投遭到强烈反对,最终被否决。来自土著居民和支持独立的活动人士。

2024年5月16日,巴黎共和国广场,一名示威者在支持“卡纳克人民”的示威活动中挥舞着卡纳克旗帜 (法国媒体)

过去几周,法国媒体多次提及这一血腥事件,以突显巴黎与其争吵不休的殖民地所遭受的历史“苦难”,与此同时,喀里多尼亚再次爆发骚乱,该岛居民几十年来一直高呼反法口号。2024年5月,喀里多尼亚再次爆发抗议和骚乱,最后至少7人死亡,法国宣布进入紧急状态,部署了法国宪兵和陆军部队,社交媒体网络TikTok被封锁。

此次冲突的导火索是法国国民议会(议会)批准了一项修改新喀里多尼亚投票法的法律草案,允许将1998年后居住在岛上的新居民及其子女纳入投票范围列表,此前根据《努美阿协议》,该名单仅限于1998年之前该地区的居民及其在该国连续居住至少10年的后代。此举预计将增加25000名新选民,对于一个已经拥有不到20万登记选民的国家来说,这是一个巨大的变化,原住民和独立活动人士认为,这一变化是法国试图操纵岛上选民的人口结构和构成,以挫败未来任何要求独立的企图。法国认为,这将使一个“自愿”选择加入法国的国家恢复正常。

从目前来看,法国这次的努力似乎取得了成功,以尽可能小的噪音和损失平息了新喀里多尼亚的骚乱。但过去几十年来对巴黎煽风点火的积怨余烬仍在灰烬下闷烧,不仅威胁着巴黎在地球上最后几个殖民点之一的影响力,而且威胁着整个西太平洋地区的影响力,因为它对法国、欧洲和整个西方具有战略重要性。

马克龙抵达新喀里多尼亚 承诺恢复对话并加速恢复秩序 (半岛电视台)

冲突的根源:一片布满鹅卵石和岩石的土地

新喀里多尼亚属于历史上称为美拉尼西亚的地理区域,以居住在西起新几内亚、东至汤加地区的民族命名,今天它包括斐济、所罗门群岛、瓦努阿图和巴布亚新几内亚等国家(岛屿),以及喀里多尼亚,喀里多尼亚的土著居民被称为卡纳克人,是美拉尼西亚人种的一个分支。喀里多尼亚位于澳大利亚以东1200公里、新西兰以北1500公里处,由三个主要省份组成:南部省份(包括首都努美阿)、北部省份,两个省份共享格兰德特雷岛(大片土地),这是喀里多尼亚最大和最重要的岛屿,最后是洛亚蒂群岛省,它是散布在主岛周围的一系列小岛。

在三千多年前,美拉尼西亚卡纳克人在贫瘠的岩石砾石地形上形成了一个以采集芋头和山药(甘薯的一种)为基础的原始社会,与土地建立了深厚的联系,这可以解释很多事情偏远岛屿的近代历史。对于卡纳克人来说,土地不仅是生计和财富的来源,也是权力和力量的象征,而且是一种完整的身份,以及在面对外邦人和入侵者时定义自己的方式。

卡纳克人意识到这些入侵者的时间相对较晚,特别是在18世纪末(1774年),英国航海家詹姆斯·库克的船只在他们的海岸附近登陆,开启了西太平洋的殖民时代。不久,英国传教士抵达,法国天主教徒紧随其后,很快解决了新殖民地出现的教派冲突。像往常一样,大量涌入的法国白人定居者开始控制这片土地,并提出了“在布满鹅卵石和岩石的土地上建立新经济”的口号。

定居者以经济发展为借口统治了这片土地,这种统治在法国于1853年正式吞并该岛并将土地主权从土著部落转移到法国国家及其定居者手中后被编入法典。由于距离法国领土遥远,巴黎将新喀里多尼亚变成了一个流放地,关押着超过22000名刑事犯和政治异见人士,并以此为借口侵占更多土地建立监狱和农场,并将其授予囚犯以鼓励他们刑满后在岛上定居。

法国的政策激起了卡纳克人的愤怒,他们认为这些政策是不公正的,并导致了一波又一波的血腥叛乱,并遭到暴力、血腥镇压,其中最著名的是1878年的叛乱,这场叛乱被认为是“新喀里多尼亚历史上最血腥的革命”,它导致1200名卡纳克革命者死亡,200多名白人定居者死亡。大多数对抗都围绕着土地展开,尽管它们并不是殖民主义在远离家乡的土地上灌输的唯一不公正现象。

将两张地图合并,第一个显示喀里多尼亚的位置,我们放大第二个,显示分区和三个省份 (半岛电视台)

除了土地之外,自殖民时代开始以来,由于土著社区的经济边缘化,卡纳克人和白人之间也出现了同样深刻的裂痕,因为发展和机会仍然仅限于首都努美阿和外国人主导的地区。贫困和忽视仍然伴随着卡纳克人,以至于白人定居者更愿意从越南、爪哇、瓦努阿图、日本和印度引进外国工人从事农业和采矿业,因为担心依赖土著人民会产生政治影响。这种边缘化伴随着一系列歧视性的法国法律,这些法律剥夺了卡纳克人的公民权,阻止他们移出某些被称为“保留地”的地区,并对他们强加强迫劳动。结果,卡纳克人成为大地岛的边缘少数民族,仅占岛上人口的不到7%。总体而言,新喀里多尼亚的美拉尼西亚人数量从1953年的约62000人减少到1921年的仅27000人。

与外来的殖民者相比,土著人口比例的下降导致该岛的独立革命精神逐渐消退。但二战结束后,原住民社区开始恢复,对土地的要求再次回归,法国允许许多美拉尼西亚工人返回自己的国家,并在太平洋地区独立运动的重压下恢复入籍权,该运动导致萨摩亚群岛(1962年)、瑙鲁群岛(1968年)、斐济群岛和汤加群岛(1970年)、所罗门群岛(1975年)和瓦努阿图群岛(1980年)从殖民者手中独立出来,为卡纳克人带来了希望。

在这些压力的重压下,法国殖民当局也被迫在1978年颁布了新的规则,限制殖民者夺取土地,但这些“正式”的改进并没有成功弥合卡纳克人与被称为“卡尔多什人”(Caldoche)的欧洲殖民者后裔之间的深刻分歧,因为由于法国殖民者不断涌入,卡纳克人在他们的国家仍然是少数民族(1983年为44%),这要归功于总理皮埃尔·梅斯梅尔政府的政策,该政策呼吁保护法国在新喀里多尼亚的存在,“反对其他太平洋社区盟友支持的土著人民的民族主义主张”,通过“改善种族之间的人数平衡”并将新喀里多尼亚变成一个“类似于卢森堡的繁荣的法国飞地”。

但喀里多尼亚并没有成为卢森堡,而是陷入了许多前法国殖民地不可避免的命运:四年内战,其高潮是著名的乌韦阿岛拘留宪兵事件,以及《马蒂尼翁协议》(1988年)和《努美阿协议》(1998年)的签署,其中规定了为期30年的过渡政府政权。

这三个过渡的十年于2018年结束,民众必须投票决定自己的政治未来,选择获得完全独立,还是继续隶属于法国。根据法国法律,如果答案是否定的(拒绝独立),则每两年可以组织一次新的公投,最多进行三次公投。第一次公投于2018年举行,期间有56.67%的“人民”投票反对独立,而在2020年举行的第二次公投中,53.26%的“人民”再次投票“不”独立,这次的结果显示了岛上种族两极分化的程度,在卡尔多什人控制的南方省,71%的人口拒绝独立,而北方省和洛亚蒂群岛省的卡纳克人则以压倒性多数(分别为76%和82%)支持独立。

至于2021年12月举行的第三次公投,尽管卡纳克人中爆发了新冠疫情,但法国当局仍坚持举行该活动,因此主要支持独立的政党呼吁抵制该活动,结果96.50%的人投票反对独立,参与率低至仅超过41%,人们对结果的有效性及其影响以及整个公投过程的可行性表示极大怀疑。

最终的结果是,巴黎打算就其控制喀里多尼亚的合法性达成共识的全民投票进程预示着一场不可避免的政治对抗。造成这种情况的主要原因是,公投的结果是由法国将土著人民变成少数派的长期政策预先确定的。换句话说,法国的政策故意将喀里多尼亚的冲突从殖民者独立问题转变为主要由种族控制的政治冲突,这一方案符合法国维持对其老殖民地控制的利益,这对其地缘政治影响力及其在西太平洋权力博弈中的地位至关重要。

美拉尼西亚、波利尼西亚和密克罗尼西亚是太平洋上三个不同的海域 (半岛电视台)

地缘政治冲突:火线上的海洋岛屿

从地理和政治角度看,美拉尼西亚是太平洋三大地区之一,每个地区都由许多在种族和文化层面上相对相互联系的相似岛屿组成,另外两个地区被称为密克罗尼西亚和波利尼西亚。这三个地区位于大国之间激烈海上冲突的中心,特别是,该地区有四个主要国家争夺主权和权力:美国、中国和澳大利亚,以及它们背后的法国。

二战期间,世界开始关注该地区的地缘政治重要性,当时海战赋予了该地区战略和后勤重要性,因为它在维持交战大国的补给线方面发挥着重要作用,以至于美国将军道格拉斯·麦克阿瑟将其描述为“盎格鲁-撒克逊湖”。后来,核军备竞赛提高了这些岛屿作为核武器试验地点对美国、英国和法国的重要性,以至于仅巴黎就在1966年至1996年间在该地区进行了193次核试验。

随着冷战的结束,该地区的国际重要性相对下降,但法国的情况有所不同,因为法国保留了对法国海外领土的一些岛屿的有效控制,具体包括四个地区:新喀里多尼亚、法属波利尼西亚、瓦利斯群岛和富图纳群岛,最后是克利珀顿岛,这些地区共同构成了法国在太平洋地缘政治和经济存在的基础,总共为巴黎提供了6932775平方公里的专属经济区(EZZ),构成了法国约1100万平方公里经济区的大部分,使巴黎拥有仅次于美国的世界第二大专属经济区。

这些地区还为法国的军事存在提供了基地,法国在该地区永久部署了至少2800名士兵,法国在印太地区共有7000名士兵,其中大部分驻扎在新喀里多尼亚和法属波利尼西亚,其中1900名士兵部署在马约特岛、留尼旺岛和法属南极群岛等法属太平洋岛屿上,法国在吉布提的基地和阿拉伯联合酋长国的其他设施中驻有2000多名士兵。这种军事存在对于法国来说非常重要,不仅可以确保对其殖民地的控制并方便进入这些殖民地,而且更重要的是,可以确保法国在其大陆边界之外具有明显影响力的少数地区之一立足。

然而,法国的军事存在远远不足以保证巴黎在该地区发挥有效作用,随着过去十年中美地缘政治竞争的加剧,该地区再次成为人们关注的焦点。此外,该地区与法国大陆主要海军基地之间的巨大距离限制了巴黎快速应对潜在安全挑战的能力,即使考虑到法国打算在2023年至2030年间将其军事预算增加40%,这些资源中最大的一部分很可能会用于为欧洲中心可能发生的战争做准备。Stratfor的分析表明,法国领导人将不得不面临一个艰难的选择:是加强本国向海外投射力量的能力(这是法国几十年来一直采用的传统模式),还是专注于将法国重新塑造为欧洲主要陆地强国并加强其在欧洲大西洋军事机构中的存在。

法国在印太地区的军事存在地图 (半岛电视台)

为了克服这一战略弱点,2018年,法国总统埃马纽埃尔·马克龙提出了一个简短的愿景,即法国通过加强与地区大国,特别是澳大利亚和印度的联合行动框架,恢复其在印太地区有效大国的地位(无需投入大量资源) ,以及美国作为全球主导力量的情况首先,马克龙提出建立“巴黎-德里-堪培拉”轴心作为印太地区的行动框架,两年后启动了三边对话。2019年,巴黎启动了第一个印太地区战略,并重新启动了在该地区的接触,特别是与太平洋轴心上的澳大利亚和印度一侧的印度的接触,并加强了在该地区的海军影响力,包括台湾海峡和南中国海。

这一政策在某种程度上背离了巴黎在整个二十世纪上半叶所遵循的做法,当时法国在两洋地区的战略地位完全集中在其在印度支那的殖民地,其中包括老挝、柬埔寨和越南。但今天的法国已不再是一个世纪前的法国,其前殖民地也不再具有与法属印度支那相同的地缘政治分量。这促使巴黎现在寻找可以依赖的合作伙伴,甚至参与一些区域制度框架,例如环印度洋联盟,以及新喀里多尼亚和法属波利尼西亚参与太平洋岛屿论坛。

但法国的印太政策实际上面临三大挑战:首先,法国在该地区的存在仍然受到其殖民历史的影响,无论它如何努力通过自由制度框架使其合法化,这不仅适用于新喀里多尼亚,还适用于太平洋地区最大的法国殖民地法属波利尼西亚,该地区还面临新的独立困境,人们对2023年4月选出的政府的合法性表示怀疑。即使在法国殖民地之外,巴黎的殖民行为也疏远了该地区的许多独立岛国,例如瓦努阿图,该国指责法国自2017年以来控制了两个无人居住的火山岛马修岛和亨特岛,瓦努阿图认为这两个火山岛是其领土的一部分。

第二个困境与中国在太平洋地区的大量存在以及由此引发的与美国和澳大利亚的紧张关系以及法国本身的困境有关。过去十年,中国在该地区建立了一个“潜在朋友”网络,形成了对北京相对友好的国家带,将澳大利亚和新西兰与美国及其盟国隔离开来,并将中国置于法国殖民地的边缘。正如中国的一贯做法,这个网络是通过贸易和投资建立的,2013年以来,中国与该地区的双边贸易额已超过澳大利亚,中国与该地区国家的贸易额翻了一番,从2014年的20亿美元增至2021年的40亿美元。

但中国在该地区的存在不仅仅限于经济。2022年3月,中国与所罗门群岛签署了一项安全协议,允许中国海军舰艇在该国加油,并允许中国警察应首都霍尼亚拉的要求部署在那里,这引起了华盛顿、堪培拉和巴黎的高度关注。Stratfor表示,北京在该地区的举动是其将力量投射到第二岛链以外的利益的一部分,目的是阻碍美国在中国附近海域的存在。就美国而言,与该地区的互动重点是密克罗尼西亚国家,特别是帕劳、马绍尔群岛和密克罗尼西亚联邦,这些国家为华盛顿提供了进入该地区的海上通道,并限制了中国向第二岛链以外的扩张。至于澳大利亚,则将太平洋岛屿视为其战略“后院”,因此它非常渴望增强其在该地区的军事影响力,同时削弱中国等竞争国家扩大其在该地区海上和经济影响力的能力。

法国总统马克龙于2023年4月访华 (盖帝图像)

正如地图所示,这一切的最终结果是,太平洋岛屿目前分为北京的实际盟友和美国的盟友,这使该地区成为热点。默认情况下,法国仍然是美国和西方的盟友,这至少使其成为北京的竞争对手,但自戴高乐担任总统以来,法国外交在与中国打交道上始终保持着独特的观点,鉴于其人口和政治影响力,呼吁中国融入全球体系。因此,法国于1964年成为北约第一个承认中华人民共和国的大国也就不足为奇了。

巴黎长期以来一直维持自己的对华政策,在其2013年国防与国家安全白皮书中强调了与中国建立“全球伙伴关系”的愿望,尽管它在2021年战略更新中承认北京已成为欧盟的“系统性竞争对手”,但它表示它“有时是重要的外交伙伴”。2023年4月马克龙访华期间,不遗余力地表达了法国对北京的独特看法,并评论说欧洲不应该“卷入不属于它的危机”,这引发了美国和欧洲的愤怒反应。看来,法国正在寻求分裂与中国的关系,以确保保护其与北京的共同经济利益,同时谨慎地面对其在印度洋和太平洋的冒险行为,而不冒引发大规模对抗的风险。

然而,法国的这一政策产生了严重的意想不到的后果,其中最重要的是,以澳大利亚和美国为首的法国地区和西方盟友开始认为,巴黎在应对中国方面缺乏连贯的政策。这使得它成为一个不可靠或者不可靠的盟友,这是法国太平洋政策面临的第三个困境。这场信任危机最突出的表现是澳大利亚首都堪培拉与华盛顿和伦敦签署的“三边安全伙伴关系”(AUKUS)协议,取消了购买12艘法国潜艇的合同。将法国排除在以反华为核心的联盟之外,一方面显示了巴黎与美国及其盟友在该地区对抗中国方面的差距之大,尽管法国预计危机不会持续太久,并于 2023 年 6 月恢复与澳大利亚的第二轮对话。

冲突的经济问题:镍矿之地

除了这种激烈的地缘政治竞争之外,新喀里多尼亚还处于同样重要的经济竞争的核心,这场竞争围绕着环境和数字化转型中最重要的要素之一。喀里多尼亚是世界第三大镍生产国,仅次于印度尼西亚和菲律宾,排在俄罗斯、澳大利亚、加拿大和中国之前,并拥有第五大镍储量。纵观历史,镍一直是与该岛相关的内部和外部政治动态的主要元素,因为巴黎在20世纪70年代初将其用作经济转型的工具并推动欧洲人移民到该岛。如今,该群岛生产的镍产量约占全球的5.6%,占其国内生产总值的20%和出口额的90%,该行业雇用了约15000名员工,占新喀里多尼亚劳动力的四分之一。

镍与铜和锂一样,是能量转换金属之一,广泛用于合金和不锈钢的制造,但其最重要的用途仍然是电池领域和低碳技术,这导致近年来对其的需求显著上升。例如,2010年至2020年间,中国精炼镍的消费量增加了两倍多。因此,北京仍然是新喀里多尼亚镍的主要进口国。

就实地运营而言,法国通过法国Eramet公司的子公司Societe Le Nickel(SLN)控制着喀里多尼亚镍矿开采业的最大份额,并在北部地区雇用了2000名员工。具有讽刺意味的是,在支持独立的北领地总统于4月12日要求停止该地区所有采矿活动后,镍在喀里多尼亚最新一轮冲突中表现突出,原因是该公司未能遵守为其运营造成的环境损害提供财务担保,第二天就引发了针对这家法国公司的抗议。

位于新喀里多尼亚努美阿海滨的SLN公司工厂 (Shutterstock)

SLN公司是世界上最大的特定类型镍(称为SLN25)生产商,该镍具有高纯度,非常适合生产不锈钢,得益于该产品,这家法国公司去年在全球镍价下跌超过45%、每吨近2万美元的情况下仍实现了盈利,而新喀里多尼亚的其他镍生产商的成本超过每吨23000美元,无法赚取任何利润,许多工厂关闭,最著名的是瑞士公司嘉能可旗下的Konyambo Nickel SAS(KNS)工厂,该工厂因生产成本高、价格低而退出市场。

因此,对巴黎来说,停止喀里多尼亚的镍生产对于法国以远低于对手的价格水平赚取利润的行业来说是无偿损失,但最大的问题是,这一停止将使这些对手重新安排市场,使其有利于他们。但这次对法国来说幸运的是,SLN停止运营恰逢英美制裁开始,随后伦敦金属交易所和芝加哥商品交易所禁止交易俄罗斯镍、铝和铜的禁令生效。这导致俄罗斯镍被扣留(俄罗斯是仅次于中国的全球第二大一级精炼镍生产国),并推动制裁实施以来价格上涨约20%。但禁令发布后仅一周,俄罗斯诺镍公司就宣布计划将其部分业务转移至中国,并与一家中国公司成立一家合资企业,从长远来看,这一发展可能会令巴黎感到担忧,因为镍和电池金属市场的快速转型如今引发了激烈的全球竞争。

鉴于这些相互交织的动态,喀里多尼亚的事态发展让法国产生了一种“政治偏执”,促使法国寻找外部政党来追究抗议活动的责任,而巴黎这次的矛头集中在阿塞拜疆,这个与俄罗斯结盟、因支持亚美尼亚而反对法国的国家,但它没有足够的国际影响力独自挑起针对巴黎的骚乱。法国的主张是基于阿塞拜疆主办了巴库倡议组织,该组织汇集了来自法国各个海外领土的支持独立的力量,并鼓励针对法国的反殖民活动。在喀里多尼亚所谓的法国投票改革之后,其他四个法国海外领土(印度洋的留尼汪岛、加勒比海的瓜德罗普岛和马提尼克岛、南美洲的法属圭亚那)的负责人发表声明,敦促法国政府撤销新喀里多尼亚的“投票改革”决定。

巴黎还声称追踪了呼吁喀里多尼亚反法运动的社交媒体帖子,并透露其中许多来自阿塞拜疆。但即使这些细节属实,也不能证明巴库在新喀里多尼亚的革命运动中发挥了积极作用,首先是因为阿塞拜疆在该地区的影响力不如法国的指控所暗示的影响力。最重要的是,法国殖民地的恩怨种子实际上是巴黎自己种下的,其表面的动乱和革命不止一次结出果实。巴黎内心深处意识到,它两个世纪以来未能镇压的事情今天不会自行消失,而且多米诺骨牌的倒塌——如果开始的话——将不仅仅局限于喀里多尼亚。与此同时,西方在莫斯科和北京的反对者希望,这些遥远的海岛迟早会爆发新的反殖民主义浪潮,这将对美国和西方在公海的主导地位构成挑战。

来源 : 半岛电视台