“水稻带”：韩国如此打造非洲影响力

过去二十年来，在各种经济、政治和战略目标的推动下，韩国对发展与非洲大陆的关系越来越感兴趣。

2006年是首尔与非洲大陆建立新关系的重大转折点，从这一年到2023年6月4日至5日举行首届韩非峰会，可以看到韩国的勤奋与努力，首尔正在通过这些活动努力确保其在非洲大陆资源竞争日益激烈的地缘政治背景下的影响力。

共同的贫困史

2006年韩国总统卢武铉的非洲之行标志着两国关系翻开了新的一页，他宣布了“韩国非洲发展倡议”，并承诺将韩国向非洲大陆提供的官方发展援助数额增加一倍，奠定了非洲战略的基石。

根据法国国际与战略关系研究所研究主任/新南方政策研究中心发表的一份论文，韩国对非洲的态度的特点是做了大量的制度工作，因为在这种背景下，出现了许多调节这种关系的性质和领域的结构。

“韩非论坛”是最早也是最古老的机构之一，于2006年在外交部的监督下启动，每三年举行一次会议，旨在加强伙伴关系和交流发展经验。

韩非经济合作会议在战略部和财政部的监督下每两年举行一次会议，它是非洲开发银行与韩国之间的合作工具，旨在讨论非洲市场为韩国企业提供的机会。

韩国外交部表示，为了拉近与非洲大陆国家的距离，首尔采取了一种基于“共同贫困史”以及“从朝鲜战争的废墟中出现”的奇迹的说辞，并强调国际社会的帮助为首尔从世界最贫穷国家迈向亚洲第四大经济体开辟了道路。

韩国希望通过在互惠互利和交流经验的基础上架起桥梁，与非洲国家分享这一经验。

发展中的外交

韩国通过国际合作项目，向非洲国家提供教育、卫生、基础设施等领域的发展援助，并在农业、教育、卫生等领域实施联合开发项目。

在韩非峰会开幕式上，韩国总统尹锡悦承诺到2030年将韩国对非洲大陆的发展援助增加到100亿美元。与此同时，非洲开发银行确认，就收到的捐款和投资组合规模而言，韩非经济合作信托基金是该行此类基金中规模最大的。

根据2021年的数据，韩国双边官方发展援助主要集中在亚洲和非洲，其中5.931亿美元分配给非洲。

非洲大陆也是韩国向多边组织捐款的主要受援国之一，而埃及、埃塞俄比亚和坦桑尼亚都被列为当年接受韩国援助最多的十个国家之一。

在这一领域，韩国国际协力团（KOICA）的作用十分突出，该机构在埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、乌干达、刚果民主共和国、尼日尔、马里等16个撒哈拉以南非洲国家开展各种活动和塞内加尔。

活动类型根据各国需求而有所不同，尼日利亚2022年国家计划涵盖了推动非石油部门增长、现代化行政服务和增强运营能力等领域，预算约为3600万美元。

另一方面，埃塞俄比亚同年的计划似乎是基于加强制造能力、医疗保健服务、应对气候变化的能力，以及通过超过1.33亿美元的预算支持全面的社会融合以建设可持续和平。

韩国“水稻带”倡议

该项目是韩国在非洲最重要的举措之一，由农业、粮食和农村合作部于2023年7月10日在“官方发展援助”计划框架内发起，旨在实现在该领域面临巨大困难的非洲大陆的粮食安全。

执行方式是向8个非洲国家提供各种优质水稻种子和农业机械、协助基础设施发展以及分享其农业专业知识。

该倡议包括塞内加尔、冈比亚、几内亚、加纳、喀麦隆、乌干达、肯尼亚和几内亚比绍的项目。韩国依靠首尔拥有的农业经验来营销该倡议，因为直到20世纪60年代，韩国经济仍依赖农业部门。

韩国国立大学教授朴光浩（Park Kwang-ho）表示，韩国拥有独特的农业技术，能够从根本上改变受援国，特别是在粮食安全方面。

“水稻带”计划逐步扩大水稻种子生产，到2027年实现年产1万吨，分配给当地农场，为非洲约3000万人提供稳定的粮食供应。

根据2024年3月公布的数据，几内亚、乌干达、加纳、冈比亚、喀麦隆和塞内加尔已收获超过231吨水稻种子。

一些分析表明，这一倡议的意义超出了粮食安全，因为它是促进韩国与非洲国家之间经济伙伴关系并加强供应链管理、气候变化应对和医疗保健等领域贸易联系的切入点。

因此，该倡议成功实现其目标将激励韩国农业相关企业进入非洲市场，也将增强首尔在非洲大陆的软实力和政治影响力。

确保矿产供应

发展与非洲的经济交流是首尔考虑的领域之一，目前与非洲国家的贸易仅占韩国进出口总额的不到2%，韩国总统在非韩峰会上承诺将拨款140亿美元，鼓励韩国企业向非洲市场出口产品。

由于非洲大陆蕴藏着约30%的矿产资源，对于韩国95%以上的原材料金属需求依赖进口的首尔来说，非洲大陆的战略价值随之增加，而该大陆生产可充电电池和其他与清洁能源相关的先进技术（如铬、锰和钴）所需的矿物储量进一步强化了这一点。

在此背景下韩非峰会的成果之一是同意启动韩国和非洲之间的高层对话，将讨论确保非洲大陆矿产资源丰富的国家的矿产供应，还将决定韩国企业如何投资矿产开采行业。

与朝鲜的政治竞赛

外交合作与协调是韩国发展与非洲大陆关系的最重要目标之一，《韩国时报》援引国家安保室第一次长金泰孝的话说，与非洲的伙伴关系“不是一种选择，而是一种必然”。

金泰孝将此归因于非洲大陆在联合国拥有巨大影响力，获得了54票，比任何其他大陆都多，而且联合国安理会近40%的议程项目与非洲有关，因此与非洲的合作对于“旨在成为全球枢纽国家”的韩国至关重要。

首尔的政治愿景还有另一个层面，即与朝鲜的紧张关系，首尔希望在联合国有关其北方邻国的决策中获得非洲国家的支持，这将对其施加更有效的压力。

而观察人士认为，韩国向非洲伸出援手是为了对抗平壤，除了与乌干达、津巴布韦、莫桑比克等国家保持长期关系外，平壤还更加积极地试图打破外交孤立，和与美国对抗的国家建立合作。

联合国专家多年来一直指责朝鲜通过基础设施项目、武器销售和其他活动从非洲收取非法收入。

韩国在全球地缘政治背景下的进步

韩国加强在非洲影响力的举措离不开激烈竞争的全球背景，其中非洲大陆是其最热门的竞技场之一，根据这些大国在这场冲突中的立场，会产生不同的反应。

尽管韩国的倡议是由首尔对其在全球层面的作用的看法相关因素推动的，但美国似乎是这项活动最重要的欢迎者。

华盛顿大学《国际研究》期刊前主编菲利普·明（Philip Ming）认为，首尔加速与非洲的贸易、投资和发展举措将显著扩大贸易量，为非洲经济体提供中国以外的替代融资来源。

这对华盛顿来说是个好消息，华盛顿长期以来一直鼓励其亚洲盟友采取更加积极主动的外交政策，以制衡中国在发展中国家日益增长的实力。

观察人士认为，鉴于北京对美韩联合倡议持怀疑态度，中国将把韩国加大对非洲的参与视为更广泛战略的一部分，该战略符合美国的利益，并可能对抗中国在非洲大陆的影响力。