非洲萨赫勒政变分子能否保住权力？

“根据磋商结果，过渡时期领导人易卜拉欣·特拉奥雷上尉成为布基纳法索总统和武装部队最高统帅，任期延长5年，从2024年6月2日开始，并有资格参加即将举行的选举。”

这是参加5月25日在瓦加杜古举行的全国对话的会议所达成的最突出的共识。

尽管持续一天的全国对话遭到大多数政党的抵制，但其结果并不令人意外，因为萨赫勒地区邻国的政变分子往往留在宫殿里，对返回军营不感兴趣。

承诺未兑现

从新萨赫勒联盟领导人提出的解放各国、恢复对武装和分离主义运动活跃地区的主权和控制的口号来看，此事可能需要一个不短的时间，特别是考虑到政变策划者未兑现的承诺。

在马里，2021年5月掌权的阿西米·戈伊塔上校领导的执政军政府曾承诺在2022年初组织选举并将权力移交给平民，但它违背了历史上的承诺。

他再次承诺将于2023年举行立法选举，并于2024年2月举行总统选举，但由于技术原因而推迟，他最终宣布，作为“全国对话”的结果，权力将保留在军方手中直到2027年，之后戈伊塔将被提名参加总统选举。

尼日尔于2023年7月发生政变，军政府宣布过渡期不超过3年，但总理阿里·马哈曼·拉明·泽内发起磋商，为稍后组织的全国对话铺平道路，并表示其结果将决定整个政治进程的未来，特别是过渡时期的未来。

布基纳法索原定于2024年7月举行大选，但政变分子取消了大选，并认为大选不是当前的优先事项，随后组织了一次快速的全国对话，批准他们继续执政五年。

抵制的力量

然而，在军方主持下进行的对话遭到大多数政党和民间社会组织的抵制。在布基纳法索，主要政党缺席磋商会议，因为他们认为这是延续军事统治的立法。

与该活动同时，保卫共和国阵线（FDR）组织了抗议活动，反对其所谓的旨在让易卜拉欣·特拉奥雷上尉继续掌权的“政治欺骗”。

在马里，政治舞台上的激进和活跃人物抵制了军方发起的对话，并称这是企图规避当局。

全国对话遭到了“二月呼吁联盟、人权捍卫者网络和为马里开展合作组织”的绝对抵制。

马里北部武装运动则认为政府进行的磋商是非法的，他们仍然遵守2015年《阿尔及尔协议》。

2024年4月，巴马科军政府冻结了政党的活动，并禁止媒体报道其活动，还解散了一些民间社会组织，例如隶属于伊玛目马哈茂德·迪科的“运动和联盟协调会”，以及活跃于教育机构的“马里学生协会”。

在军政府与政治和民间力量之间的裂痕日益扩大的背景下，国外的马里反对派宣布在日内瓦组建以律师兼法学家穆罕默德·谢里夫·科尼为首的文职政府，旨在营造反对军政府成员的国际舆论，指责军政府成员剥夺自由、使国家军事化并消除民主的各个方面。

另一方面，马里总理乔盖·科卡拉·马伊加表示，“那些想要迅速组织选举的人是为马里敌人的利益服务的”，并认为选举的组织取决于该国恢复稳定，该国正面临武装和分裂主义团体的活动。

局势复杂

根据人权证词和报告，由于军事委员会往往继续掌管政府，公民生活在困难的条件下，表现为自由受到限制、贫困加剧、不安全以及持续不断的移民和流离失所浪潮。

在布基纳法索，2023年，武装运动袭击造成的平民伤亡人数增加，约有5000人死亡。

据联合国报告，该国当年的政治和安全局势导致人道主义局势恶化，导致470万人需要人道主义援助。

2022年以来，暴力浪潮已造成210万人流离失所，占总人口约2100万的10%。

另一方面，布基纳法索人权和人民权利运动则表示，政变策划者制定的安全方法并没有对反恐战争作出贡献，而是使镇压所有反对意见合法化。

非洲战略研究中心编写的一项研究表明，推迟瓦加杜古向文官统治的过渡可能会对国家和区域安全产生深远的影响。

至于马里的局势则更为复杂，由于与邻国的争端升级，军事委员会处于地理和地区孤立状态，2015年有关结束阿扎瓦德地区冲突的《阿尔及尔协议》的暂停，导致巴马科和阿尔及利亚之间的关系陷入紧张状态，并于2023年1 月相互召回大使。

由于瓦格纳集团支持的马里军队在两国共同边界对毛里塔尼亚公民实施了努瓦克肖特所说的侵犯行为，马里和毛里塔尼亚之间的关系出现了疏远的气氛。

由于军政府在基达尔和加奥（阿扎瓦德运动的据点）发动战争，人民遭受的苦难加倍，移民浪潮也有所增加。

根据毛里塔尼亚政府的数据和世界粮食计划署的预期，今年从马里到毛里塔尼亚的难民人数将达到约25万人。

根据联合国官方数据，2023年，马里有880万人需要人道主义干预。

至于尼日尔，奥马尔·阿卜杜拉赫曼·奇亚尼将军的政府面临着许多困难，尤其是与邻国贝宁的危机，其首要影响是尼日利亚石油通过科托努港的出口停止。

这一决定意味着尼亚美实现经济飞跃的梦想破灭，因为国际货币基金组织预计尼日尔将成为撒哈拉以南非洲地区增长最快的国家。

尼日尔也遭受恐怖事件升级之苦，观察人士预计，在未来一段时间内，武装团体将利用外国军队的撤离和美军赞助的阿加德兹无人机基地工作结束的机会，找到合适的活动空间。

除了新萨赫勒国家正在经历的外交和外交政策危机（尤其是与美国和法国的危机）外，它们与一些非洲组织的关系也已达到彻底破裂的地步，因为这三个国家（马里、尼日尔、和布基纳法索）已退出萨赫勒五国集团，该集团正在结成打击该地区恐怖主义运动的联盟。

2024年初，这些国家也退出了西非国家经济共同体（ECOWAS）。

退出地区组织虽然有内外目的，其中最重要的是争取民意支持，但却使其被限制在关系的狭小角落。

存在的可能性

鉴于与权力进程相关的转变，军事委员会似乎决心以恢复主权和反对西方霸权为借口继续存在，政治力量与这些委员会之间出现了危机，虽然政变策划者认为该国仍需要重新获得主权，但政党和民间社会组织认为军事委员会的作用已经结束，他们必须返回军营并将权力移交给平民。

鉴于民间和军方立场的差异以及影响内部局势的外部各方观点的差异，一切可能性都有可能。

阿联酋政策中心非洲研究小组编写的一项研究表明，根据穆萨·特拉奥雷政权1991年垮台的方式以及2020年易卜拉欣·布巴卡尔的统治被推翻的情况，马里很可能会出现公民不服从，这将为军政府的垮台铺平道路。

根据这种情况，民间运动和民众抗议将得到国际支持，一些安全和军事领导人可能会支持他们。

对于布基纳法索来说，过渡期的延长和民间社会的支持并不会对其他军事人员决定夺取政权构成障碍。

过去几年发生的事件就证明了这一点，在议会支持他并在2021年总统选举中取得成功后，前总统罗克·马克·克里斯蒂安·卡博雷于2022年1月在保罗·亨利中校领导的军事政变中下台。

在亨利与各政党进行协商并最终支持他并就任国家总统后，易卜拉欣·特拉奥雷上尉于2022年9月（即不超过10个月的时间）将他免职。

值得注意的是，联合国近期对萨赫勒地区发生的政治和安全事件发出警告，这些事件加剧了困难的人道局势，特别是位于三国边境、武装运动活跃的利普塔科-古尔马地区。