印度大坝 水资源能否引发印度与巴基斯坦之间的激战？

“血与水不能共流。”

印度总理纳伦德拉·莫迪。

第二次世界大战结束几个月后，英国律师西里尔·拉德克利夫 (Cyril Radcliffe) 坐在办公室里，准备恢复在英国检察院的职务，此前，他在二战期间担任新闻部主任。这名男子一生中从未去过法国首都巴黎以东的任何地方，正如他后来所知的那样，但伦敦在 1947 年决定将他派往远东，这似乎显得很匆忙，那里是当时即将获得独立的英国最大殖民地所在地：印度。 然而，独立的消息中却包含着印度和巴基斯坦两个国家血腥分裂的消息。

这位英国律师被委托管理负责在印度和巴基斯坦共和国独立期间划定边界的委员会，而该男子的任期只有大约七周。 这个人对印度或整个亚洲一无所知，但这正是英国派他来的借口，正如他所认为的那样，因为他对冲突双方一无所知，所以，他可以足够中立，至少英国人是这么认为的。 美国南达科他大学历史与政治学教授卡尔·施密特在他的南亚历史著作中描述了两国目前的边界时说：“如果说穆罕默德·阿里·真纳对巴基斯坦的诞生负有责任，那么西里尔·拉德克利夫则要对巴基斯坦奇怪的地理环境负责。”

直到今天，拉德克利夫线仍然是两个核国家之间的分界线，不仅划分了印度半岛，还划分了历史上的旁遮普邦，或者对于那些懂印地语或波斯语的人来说，它的名字就是五河（Panj 的意思是五，Ab 的意思是水）。 从这里，水从地位显赫的水源国印度流向下游国家巴基斯坦，流经杰赫勒姆河、奇纳布河、拉维河、比亚斯河及萨特莱杰河，所有这些河流都是著名的印度河主干河的分支。

现在，印度正在利用当前局势，推进其政治利益，拒绝承认规范共享河流水分配的条约，这有可能引发两个核大国之间的冲突，其火花可能会蔓延到整个地区。在此背景下，中国似乎成为印巴冲突的主要参与者，利用印巴关系降温来巩固其影响力并维护其在该地区的存在，因为在喜马拉雅山河流源头附近，印度与中国之间的边境紧张局势正在加剧，这使得两国之间的冲突地图变得更加复杂。

在这些政治和经济影响中，阿富汗可能会发现自己被迫进入这场水资源冲突的熔炉，以寻求预期的发展，它正在采取认真的措施来弥补与美国和北约以及之前的苏联的多年战争。 尽管政治与地理的河流在亚洲那一地区交汇，慷慨地流淌，灌溉着它的土地，滋养着它的文明，然而，它可能会瞬间变成难以控制的水域，引发世界上最危险的冲突。

印度河水域条约无效

印度河被认为是巴基斯坦的主要水源之一，因为巴基斯坦高达65%的农田是用其水灌溉的，印度河灌溉的农田贡献了该国约90%的粮食和纤维产量。 这条河还支持农业，农业约占国内生产总值的五分之一，雇用了该国三分之一以上的劳动力，使这条河的水成为巴基斯坦人民生活的一个影响因素。自两国独立以来，印度已在其境内的印度河及其支流上修建了50多座水坝。

1947年印度分治后，印度和巴基斯坦之间就开始了水资源和河流冲突，英国致力于划定喜马拉雅地区的边界以实现其利益，该地区当时汇聚了三个主要国家的影响力：英国通过其在印度的存在，中国加强对西藏和东突厥斯坦的控制，苏联和直到1991年才隶属于其旗帜中亚各共和国。英国在直接殖民时，依靠河流和山脉作为划定殖民边界的主要起点，印度河水域上划定的界线意味着印度控制了流入巴基斯坦的河流源头。

旁遮普地区的分裂导致两国之间划定了坚实的边界，随后，由于该河水流向巴基斯坦的问题出现争议，导致巴基斯坦的水流中断，灌溉渠网遭到破坏，两个邻国之间爆发了政治争端，印度当时强调，巴基斯坦不能对印度旁遮普邦水域提出任何所有权，但巴基斯坦认为，根据国际水法的一项原则，所有河流经过的国家都享有与面积、人口和农业用途成比例的平等水资源份额。随后双方于1948年签署了临时协议，作为考虑两国水资源共享诉求的参考。

随后，世界银行主导了印度和巴基斯坦之间持续约 12 年的调解和谈判，这有助于缓解因最佳用水而产生的紧张局势。两国最终于1960年签署了《印度河水域条约》，规范了印度河水资源共享机制，该条约从此成为解决两国争端的主要参考。该条约规定，西部河流（印度河、杰赫勒姆河和奇纳布河）划归巴基斯坦，东部河流（拉维河、比亚斯河和萨特莱杰河）划归印度。 该条约允许印度有限地利用该河西部水域进行灌溉，但可以无限制地用于发电和航运。这一分配为半个多世纪以来两国灌溉和水力发电的发展提供了框架。

然而，印度经济和民众需求的增长促使其扩大灌溉和能源项目的建设，以满足长期的需求，与此同时，巴基斯坦在提供与不断增长的人口相称的清洁饮用水方面面临的挑战，巴基斯坦总人口中只有约 36% 可以获得安全饮用水和使用水。下图显示了二十世纪半叶巴基斯坦的人均年用水量如何随着人口增长而逐渐下降，该国在 20 世纪 80 年代进入危险地带，然后在 21 世纪头 10 年跌破水安全线（每人每年不足 1000 立方米）。

印巴争端首先围绕印度决策者对《印度河水域条约》的不同解读，导致印度对该条约的承诺存在争议，巴基斯坦指责印度修建水坝和改道河流，违反了该条约，其次，争端涉及河水共享，因为许多主要河流都发源于印度境内的喜马拉雅山脉，然后流经克什米尔邦，下游进入巴基斯坦，印度渴望储备水源实施灌溉项目以扩大农业生产，它要求修改条约以建造更多水坝来储备水资源，然而，产生水力发电的水坝项目通常不会保留大量的水，除非水坝的目的是同时生产能源和灌溉。

基申甘加大坝(Kishenganga) 是造成印度和巴基斯坦关系最紧张的水坝和水利工程之一，印度于2007年开始修建大坝，巴基斯坦认为该项目违反了《印度河水域条约》，促使其于2010年将问题升级至海牙国际仲裁，该仲裁使该项目暂停了三年。2013年，法院裁定基申甘加大坝项目符合《印度河水域条约》，印度有义务建造和运营大坝，同时维持河水流动。 巴基斯坦表示，大坝已使下游水流量比正常流量减少了27%。

自2014年5月印度总理莫迪以印度教民族主义印度人民党党魁上台以来，印巴关系紧张，出现严重负面事态发展。 2014年8月，因巴基斯坦高级专员与印控克什米尔分裂分子举行会晤，两国外长会谈被取消。但在莫迪和时任巴基斯坦总统纳瓦兹·谢里夫就恢复对话进程达成协议后，谈判于 2015 年 7 月继续进行，同年11月，莫迪和谢里夫在巴黎气候变化大会期间会面，重申对两国对话进程的承诺。

但次年年初，由于要求克什米尔从印度分裂的叛乱组织袭击了乌里市的印度军事基地，两国外长之间的会谈被推迟，紧张局势再次出现。 随后，巴基斯坦于 2016 年 4 月逮捕了一名印度海军军官，指控其从事间谍活动，随后暂停了与印度的和平对话，这在当年夏天印度和巴基斯坦宣布就拉特尔和基申甘加大坝项目的工程设计谈判失败的消息中得到了负面反映。 印度总理莫迪随后表示，印度将阻止萨特莱杰河和比亚斯河的每一滴水流入巴基斯坦。

基申甘加水力发电项目于2018年在印度查谟和克什米尔邦建成，装机容量为330兆瓦，旨在将基申甘加河的水引至杰赫勒姆河流域的一座发电站。至于拉特尔项目，其装机容量为850兆瓦，可能导致流经奇纳布河的水量减少40%，从而对巴基斯坦中部旁遮普地区的农业产生负面影响。

巴基斯坦是世界上水资源最紧张的国家之一。 最近的一项估计表明，到 2025 年，巴基斯坦将面临 3100 万英尺的水短缺。由于地下水过度开采，其含水层也已严重枯竭，此外，该国两座最大水坝的蓄水能力也因淤泥沉积过多而减少。

巴基斯坦称印度的水坝项目侵犯了其水权，从另一个角度来看，印度驻克什米尔部队遭到袭击，与要求克什米尔从印度独立的武装组织密不可分，因为这些项目加剧了当地居民的愤怒，因为它们改变了河流的走向并在他们的土地上建立了项目，从而对他们产生了直接影响。2023年1月，印度向巴基斯坦发出通知，要求修改《印度河水域条约》，莫迪领导的印度政府正在敦促对该条约进行重新谈判，这与印度许多要求政府退出该条约的呼吁形成鲜明对比，巴基斯坦拒绝参与修改该条约，因此最终提起了国际诉讼。

中国和阿富汗

旁遮普河流冲突与南亚、特别是中国和阿富汗等更广阔的地区环境密不可分。尽管印度试图规避该条约，但另一方面，任何明显违反或退出的行为都可能使中国在流入印度的河流上修建水坝的举动合法化，而印度首先会发现自己陷入了自己造成的困境，例如，雅鲁藏布江发源于中国西南部的青藏高原，流经青藏高原2900公里，流经喜马拉雅山，最后到达印度。

旨在了解区域层面水问题地缘政治变化的幅度和速度，我们可以看一下中国在雅鲁藏布江上的第一个项目，它是1998年建成的水电站。随后，中国在这条河上修建了一系列水坝，主要支流上约有 18 座水坝，其中最重要的是“大拐弯”（Great Bend Dam），它通过约两公里高的隧道将河水引流，发电量是中国著名的三峡大坝的两倍，尽管中国的基础设施主要不是为了从河里取水而设计的，但它可能会影响水流的时间，从而增加洪水风险。这种情况促使印度水利部宣布在布拉马普特拉河上建设10吉瓦水电项目，其声称该项目旨在减轻“中国水坝项目的负面影响”，因为该大坝的设计能够在中国大坝引发洪水时创造蓄水能力。

另一方面，喀布尔河及其支流从阿富汗流向巴基斯坦。喀布尔河发源于兴都库什山脉地区，接收来自库纳尔河和几条较小河流的大量流量，向东流经喀布尔和贾拉拉巴德，然后进入巴基斯坦，在巴基斯坦，喀布尔河与斯瓦特河及其支流汇合，然后注入印度河。 喀布尔河提供了阿富汗四分之一的淡水，更重要的是，喀布尔和贾拉拉巴德的 500 万居民依靠它来满足用水需求。

阿富汗电力严重短缺，只有28%的阿富汗家庭接通了供电系统。 这些水坝建于 1950 年至 1970 年间，最近修复，发电量不到 300 兆瓦，因此，阿富汗80%的电力需求从中亚邻国进口。喀布尔已完成20多个中小型水电项目的可行性研究，其中包括喀布尔盆地的数十座水坝，但由于无力支付，一直无法获得建设所需的资金，在前阿富汗总统阿什拉夫·加尼政府执政期间，印度打算在阿富汗建设的印度项目引起了巴基斯坦的担忧，担心这些项目会对喀布尔的水量减少造成影响。

阿富汗日益增长的需求以及塔利班政府进入政治和安全稳定时期预示着巴基斯坦面临危机的迹象，如果有必要的财政资源来实施这些项目，塔利班政府可能会在河道和湖泊上实施这些项目，无论是自筹资金还是与中国合作，都可以在河道和河流湖泊上建造这些设施。 中国可能会鼓励这种做法，原因有二：一是扩大其在阿富汗的影响力，二是将其区域政策和项目作用在流入印度的河流上，而印度是其在亚洲最重要的竞争对手，因此，中国很可能致力于阿富汗和巴基斯坦之间的联合开发项目，并利用其资金在两国之间建立条约，所有这些迹象都表明，印度退出《印度河水域条约》标志着一个新的地区阶段的建立，为该地区大国之间的冲突打开了大门。

大坝：倒塌风险和气候变化影响

大多数上下游国家之间的水冲突都是由下游国家在上游国家修建水坝或实施影响下游国家供水的项目后发起的，大坝可以通过改变下游的水流和沉积物的流动、截留下游的沉积物或完全破坏河流的自然流动，从根本上改变河流生态系统，这反映在温度波动上，进而反映在水生生态系统中。

水坝的运行和功能特征最常见的分类分为两种类型：第一种目标是储存、截留水并控制大坝水库的泄水速度，这种类型适合下游国家。 至于第二种，其主要目标是通过保留最少的水量来发电，而不是在大坝后面储存大量的水，这对于上游国家来说是合适的类型。上游国家为了拦蓄大量水而修建水坝，就会产生下游国家与上游国家之间的分歧，这在很大程度上反映和影响了下游国家，特别是那些依赖农业而没有其他水资源的国家。 因此，分歧的焦点是上游水坝的设计及其所需的运行功能类型，以及它们的设计目的是仅用于发电、用于灌溉项目还是两者兼而有之。

此外，水坝倒塌、地震发生或河流改道都可能对村庄和城市造成巨大破坏。1975年，中国板桥大坝垮塌，造成26000多人死亡，基础设施和附近村庄遭到广泛破坏。2021年2月，印度锡金邦最大的提斯塔3号大坝因高山冰川湖溢流而垮塌，造成数十人死亡，拉亨山谷大面积破坏。2023年10月，新的冰川湖洪水导致锡金邦最大的水坝破裂，造成30多人死亡，一些村庄被毁，这种情况再次发生。这些事件凸显了印度大坝设计的问题以及大坝缺乏预警系统的问题，尽管喜马拉雅山附近存在已知的冰川洪水风险。

一项基于喜马拉雅山两千多个冰川湖数据的研究得出的结论是，关于湖泊的知识和信息存在差距，因此很难对哪些湖泊在不久的将来代表灾难做出合理的评估，这严重表明，由于洪水对水坝影响的数据和研究不足，印度正在建设的水坝很容易垮塌。

水坝是战争中的武器

2016年9月18日，武装团体袭击了印度查谟和克什米尔邦乌里市的印度军事基地，造成多名士兵死亡。 印度总理莫迪随后宣称：“血与水不能共流。” 这并不是 2019 年 2 月 14 日克什米尔查谟-斯利那加国道上的一支军事车队遭到自杀式车辆袭击后的唯一声明，印度道路和水资源部长表示，印度将努力停止向巴基斯坦供水。

这些重复的声明证实了印度越来越多地利用水作为地缘政治武器，尽管水坝可能会因切断河流的流量而造成损害，但最大的危害在于故意打开坝门，造成无法阻止或控制的大洪水，这需要能够吸收洪水的强大而昂贵的基础设施，因此，大坝预期威胁的安全视角引起了巴基斯坦军队决策者的关注，因为水坝可以在未来的任何战争中用作武器，通过控制水流引发洪水、破坏水和能源供应或造成大范围的破坏。

这被称为“水力战”，实际上已经实行了几个世纪，甚至更久。 这种武器在二战期间被英国人使用，1942年的空袭导致德国鲁尔河谷的3座水坝被摧毁，并导致约1300人因洪水死亡，但没有对德军造成严重伤害，然而，现代历史上最大规模、最具破坏性的用水行为发生在1938年，当时中国国民党军队为了阻止日军的前进，牺牲了黄河大坝。据一些报道，这次任务成功了，近日，乌克兰南部卡霍夫卡大坝发生爆炸，被毁，引发特大洪水，造成数千人流离失所。

印度和巴基斯坦之间日益激烈的冲突预示着两国将围绕肥沃的旁遮普地区的水域陷入全面战争，在经济、意识形态、民族等诸多因素的推动下, 印度和巴基斯坦之间已经瓜分了该地区长达七十多年，巴基斯坦不断增长的用水需求可能会使其与印度发生冲突，以停止其在河流源头的项目，印度在与巴基斯坦的冲突中威胁要使用水坝，这使其能够限制后者的步骤和选择，与中东邻国一样，英国人划下的界线至今仍给南亚的重大冲突蒙上阴影，这些边界的经济、社会和战略后果仍然决定着该地区的未来，并将在很长一段时间内继续决定其命运。