印度总理莫迪为何力推同时举行选举?谁将受益?

2024 年 3 月 7 日,印度总理纳伦德拉·莫迪在印控克什米尔斯利那加巴克希体育场举行的公众集会上挥手致意。在全国选举之前,莫迪政府成立的一个小组建议印度同时举行国家、邦和地方机构选举,此举引发争议(美联社)

印度已朝着同时举行议会、邦立法机构和地方机构选举迈出了一步,这可能会结束该国无情的投票周期——每年约有六个邦进行投票。

由前总统拉姆·纳特·科温德领导的一个由九名成员组成的高级别小组周四建议修改宪法,旨在共同举行全国和地区民意调查。

支持者表示,此举将节省时间和金钱,同时允许政党和政府专注于政策和管理,然而,批评人士表示,这将违背印度宪法的联邦结构和精神,使单独举行邦选举时受到关注的地方问题蒙上阴影,并有可能将这次大型选举活动中包含的所有选票转变为总理竞选。

该小组的建议不会对几天后开始的全国选举产生任何影响,但即将到来的投票可能会为五年后该计划的执行奠定基础。

争议焦点是这样的:

什么是“一国一选”?

同步选举的总体目标是结束频繁的选举周期——除了 2019 年大选外,2019 年至 2023 年期间还举行了约 30 次州和联邦直辖区选举民意调查。

一次选举意味着选民将一次性或最多两天内投票选举各级政府成员。

1951 年之后,选举同时举行了近二十年。1967 年,随着一些州立法议会的提前解散,这种做法被中断。瑞典、比利时、德国和菲律宾等一些国家存在同时举行选举的做法。

将这种做法带回印度的想法并不新鲜。 向政府提供建议的法律委员会曾在 1999 年(四分之一个世纪前)建议同时进行民意调查。

自 2014 年上台以来,纳伦德拉·莫迪总理一直在公共论坛上提出这一想法。

有哪些关键建议?

该小组在其 18626 页的报告中概述了同步选举的分阶段方法——首先是议会下院或人民院和州议会的选举,然后在大选后 100 天内进行地方机构的选举。

印度总统将宣布大选后人民院第一次会议的日期,该日期将标志着新的选举周期。

该日期之后成立的所有州议会的任期都将缩短,以配合随后的大选。

如果出现“悬峙议会”和不信任动议,将举行新的选举以组成新的议会下院或州议会,但仅限于剩余的五年任期。

举行同时投票需要什么?

可以通过修改宪法来实现人民院和议会同时选举的举措,而无需得到州立法机构的认可。

但为了使地方机构的投票与大选同步,宪法修正案将需要印度28个邦中至少一半的批准。

选举还将涉及共同的选民名册和所有投票的单一选民身份证。

前首席选举专员SY 库莱希表示,可以同时进行选举,但印度选举委员会需要的电子投票机数量将是目前的三倍。

他说,它还需要比目前用于全国选举的 1500 万投票站工作人员和安保人员更多的人员。

支持和反对这一举措的论据是什么?

在向小组提出意见的 47 个政党中,32 个政党支持这一想法,15 个政党反对。

主要反对党国大党告诉专家小组,实行同时选举将导致“宪法基本结构的实质性改变”,违背“联邦制的保障”并“颠覆议会民主”。

统治东部西孟加拉邦的全印度特里纳莫尔国会表示,仅仅为了同时投票而强迫州议会提前举行选举将是违宪的,并最终会导致州问题受到压制。

莫迪领导的印度人民党 (BJP) 支持这一概念,认为五年内大约 800 天的治理实际上已经丧失。每次选举之前,选举委员会都会宣布所谓的“示范行为准则”:声明发布后,在选举结束之前,相关政府不能执行任何可能影响选民选择的新政策。

该小组表示,同时举行的选举将刺激经济增长、抑制通胀并避免供应链中断,同时还优化用于投票的资源并鼓励大规模选民参与。

但印度前选举专员库莱希认为,如果许多州议会提前解散,以便在全国投票的同时举行新的选举,这实际上会增加选举总数,不仅仅是在短期内:如果政府倒台,并举行新的选举并缩短任期,这也会增加选举的总数。

库莱希表示,“这不是一个非常聪明的主意。”

主张提高政治透明度和问责制的民主改革协会创始成员特里洛坎·萨斯特里(Trilochan Sastry)也表达了库莱希的担忧。 萨斯特里表示,如果印度想要削减不断上升的选举成本,可以通过限制政党竞选支出来实现。

库莱希表示,同时进行的民意调查也可能给政党在全国层面的执政带来优势。

根据智库 IDFC 研究所的一项研究,如果同时举行选举,印度选民在联邦和州一级支持同一政党的可能性为 77%。

政治问责活动人士还认为,频繁的选举实际上可能是件好事——它们向政府和政党施加压力,要求他们保持警惕并对选民的担忧保持敏感。

“我们正在接受当前频繁选举的制度,” 萨斯特里表示,“现在,如果突然改变制度,我们必须检查所有影响并进行更广泛的磋商。”

同时举行民意调查的代价是多少?

印度的选举是一件代价高昂的事情——是世界上代价最高的事情。

总部位于新德里的媒体研究中心主席N巴斯卡拉·拉奥(N Bhaskara Rao)表示,从 2024 年开始的五年内,政党和候选人同步投票的选举支出可能达到 10 万亿卢比(1210 亿美元),其中,1.2万亿卢比(145亿美元)将用于今年的大选,大部分支出都下落不明。

拉奥表示,如果采用同时选举的想法,大约可以节省3万亿到5万亿卢比。

该小组表示,同时举行选举可能有助于 GDP 增长 1.5 个百分点,这相当于 2024 财年的 4.5 万亿卢比(540 亿美元),其中一半用于卫生公共支出,三分之一用于教育。

尽管如此,一些人认为,单靠成本并不能成为维持所有民意调查的决定性因素。 国大党告诉专家小组,“关于进行选举成本极高的说法似乎毫无根据”,并将其描述为“维护民主的自由和公平选举的成本”。

它能成为现实吗?

如果莫迪领导的印度人民党联盟在四月和五月议会选举后以绝对多数上台,这种可能性就很大。 各邦的批准并不困难,因为印度 28 个邦中只有印度人民党控制着 12 个邦,并且其盟友还统治着其他几个邦。

印度人民党在 2024 年大选中处于领先地位。民意调查显示,印度人民党领导的联盟将以绝对多数获胜。

同步民意调查是印度人民党的选举承诺。如果该党今年重新掌权,印度选举民主的这一转变可能会在 2029 年成为现实。

来源 : 半岛电视台